主题：【原创】我是协警 -- 巅峰背影

说实话，就党和政府而言，多年来对公安队伍正规化建设非常重视，也采取了一些措施，但一直却是“只听锣鼓响、不见人上场”，并没有多大改观，这有很深层次的原因，无论是公安队伍自身、还是其他方方面面的都有责任。

当时的公安机关可谓局面非常尴尬，几乎是“七缺”：缺人、缺钱、缺枪、缺弹、缺装备、缺训练、缺待遇。

“缺人”！以纪程所在县局为例，目前实有在岗民警171人，其中干部136人，已授衔的111人，50岁以上的8人，实际有效警力103人，仅占全县35万人的万分之二点九。尤其是11个派出所就有6个是2人派出所。警力严重不足的状况，造成的后果就是民警经常进行超负荷的运转。尤其令人担心的是，当时仅有100余名的有效警力，还因病或事故死亡、因病不能正常工作、退休等原因，以平均每年8.5名警力速度锐减。其中，死亡民警平均年龄只有46岁，最大的也不过50岁；因病不能正常工作民警平均年龄45岁，最年轻的仅38岁。在这些损失的警力中，大部分是脑溢血、心肌梗塞等长期劳累积累而成的急性疾病。根据执法工作必须有2名以上民警的要求，一天发两起案件，派出所就唱“空城计”了。同时，因为缺人，不得不让很多没有执法资格的人员来参与执法工作，出现问题是难以避免的。

“缺钱”！以当时为例，机关仅每月正常开支经费就需7万元，一年至少需要84万元，但将近年底县财政仅拨付了20万元，勉强维持机关3个月的正常运转，机关当时就累计外欠债务400万元之巨；办案经费更是无从谈起。这就造成刑侦部门必须为破获等杀人、抢劫等严重暴力犯罪等“投资性”工作，而采取查处“治安”案件等办法四处筹措资金，派出所就更不用说了。每个科室什么都没有，每月还得向局机关缴纳点经费什么的，其中违规和无奈行为不可避免，要树立良好形象简直是天方夜谭。

“缺枪”！好歹不错，虽说[**]式手枪做不到人手一把，但好歹有。但“七九”式微型冲锋枪只剩两支了。这火力，撞上个拿五四的歹徒，都铁定吃亏。

“缺弹”！这就不用说了，大家伙儿都忙着自己找子弹呢。如果有本事，弹匣里还有两颗；如果没本事，枪也就是个摆设。有的警察恐怕多年都没有正经八百的打过手枪了。

“缺装备”！这么说吧，换发“九九”式警服的2200元，大家都是自己掏腰包，有钱的你穿，没钱的干看。纪程的师父，局党委委员政工科科长靳主任就没有警服可穿。其它的，大家想想……

“缺训练”！虽说每年都制定了岗位练兵计划，可平时工作都干不完，还训练？……而通常情况下，如果带着经验、问题、教训来集体学习、培训，则是提高队伍素质的最有效办法之一!

“缺待遇”，这个最好对比了。那经济待遇来说吧，一名指挥中心民警每两天值24小时班，每月实际工作时间达45天。但作为指挥中心工龄最长（30年）、警衔最高（三级警督）的指挥中心主任负责人每月工资是913元。而全市普通建筑工人（小工）每个工作日工资为30元；中级建筑工人（大工）每个工作日工资为50元。按照建筑工人每年实际工作时间为9个月左右的情况，指挥中心三级警督一年实际工作时间540天的收入，仅比一名普通建筑工人（8100元）多一点，比中级建筑工人（13500元）还要低一些。当时，自1995年以来，县财政累计拖欠公安民警基本工资494236元，1999年以来拖欠国家政策性补贴2766916元，1995年以来拖欠地方政策性补贴1764000元，总计拖欠工资、补贴等达4625152元。

至于政治待遇嘛，当时县党政机关最年轻的实职副科级领导干部只有27、8岁吧，而公安局最年轻的副科级侦察员则有49岁。如果开会时，要求副科级干部站一排，这样的“老鸟”和那样的“菜鸟”站在一块，你都不好意思。公安机关提拔很难，如果退休时能熬个副科级待遇，他们就心满意足了……

这是纪程原来在派出所时，从来不知晓的，当他接触到这些事实时，异常震惊。周总理曾经说过“国家安危,公安系于一半””，这支队伍的状况却令人担忧，而且似乎没有任何改观的迹象。就拿最基本的经费来说吧，每年都让上报外欠多少债务，但年年如石沉大海。按理说，纪程只是个协警员，不应该操这份心，但他时时也考虑这些问题。

事实上，他是多虑了，他能想到的，上级就想不到吗？

2003年1月22日，公安部出台“五条禁令”，其处理之严肃前所未有。而且为了保证禁令的落实，公安部连续派出明察暗访组进行明察暗访，对有关责任人进行处理。

在谈到“五条禁令”时，伯父说这可能预示公安工作要有一个转变了。因为对队伍进行严格管理的同时，必然也解决一些现实的问题。

随后，政工科在起草开展科学技能、业务知识和技战术训练工作方案时，在要求开展应知应会的基础上，提出要有四分之一的民警要初步学会计算机知识且能操作应用。

在看到开展“贯彻十六大，全面建小康、公安怎么办”大讨论的文件后，和小叔叔讨论问题时，纪程由于经历过“三项教育”之类的，开始很不以为然，认为不过老生常谈而已。而小叔叔则强调，这段时间，几乎在所有的论断中都反复引用“改革发展稳定的大局”，而且强调“稳定是前提”，而公安机关提出研讨的题目，许多是在解决问题的同时，解决对公安工作今后定位的问题。其时，他正在酝酿写一篇优化经济发展环境的文章，后来定的题目是《优化环境:撬动经济发展的支点》 ，曾经被许多地方所引用，并获得“中国世纪大采风”银奖。虽然当时文章还没成形，但他却提出为数不多的人所知道的一个观点，为纪程解决了一直思考的公安机关在经济发展和建设小康社会中的定位问题，即“治安环境是促进经济发展的第四产业”，伯父也很赞成这个观点，并要求纪程写一篇论文，很遗憾的是，纪程当时没有能力、以后也没有再费心思在这篇论文上下功夫。但，纪程也在一定程度上懵懂的意识到，如果把公安工作进一步定位准确了，那么公安工作的发展极有可能就要进入快车道。

随着正规化建设步伐的加快，随之而来的是管理更加严格，尤其是对协警员的管理。5月11日，局里面开始制定协警员招聘、使用、管理规定，对协警员的编制、录用、职权等进行进一步规范。

6月6日，一件事让纪程感受到党委、政府对“第四产业”的重视。因为在局里面特意为一个工业园区成立了“警务区”，而且县委主要领导都参加了挂牌意识。也就是说在某种程度上，党委、政府对公安机关在经济社会发展的角色已经定位了。此后不久，上级公安机关再度发出通知，要求迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。

7月份，开始开展“严格公正执法、热情文明服务”集中教育全面引深大讨论活动，比原来的“严格执法、热情服务”多出四个字，却代表着公安机关执法理念的全面转变，对公安机关的要求也产生了质的变化。此时，一些派出所开始为来访办事的群众设立桌椅板凳和开水，从某种程度上说，服务意识也开始深入人心。与此同时，在提出规划刑侦基础工作的时候，纪程特地提出应该走专业化、规范化、合成化的道路。

8月份，局党委决定成立总值班室，实行局领导改在总值班室轮流值班，全权处理当天局里的报案、检举、控告，处理紧急公文、电话，有权指挥所有单位对重大刑事案件、事故或其他紧急事务做出应急反应，使各项工作效率大幅度提高。同月，省厅、市局开始对全省县级以上公安机关领导班子建设和科所队长进行全员轮训。在张局长带回来的轮训资料上，纪程看到公安部派出专门的调研组已经着手对公安机关的执法思想、管理体制、科技强警、保障机制等进行全面调研。也就是说，已经开始研究解决“七缺”问题了。轮训，也是解决问题前的统一思想。