主题：【文摘】对“联合国为周总理逝世降半旗之前因后果”的辩疑 -- 老夫子

二、辩疑

1、关于周总理逝世联合国降半旗的问题，首先有必要解决的是“有无先例”的问题。那么我们就来看看究竟是制度上无有先例，还是事实上无有先例。

1）“制度上无有先例”论断的不能成立

上文也提到了联合国的旗典，但没有举出。我找到了经过1952年、1967年两次修订并沿用至今的1947年联合国旗典（Flag Code and Regulations）的原文【1】，对其中涉及本文的核心内容，做了简要的中文翻译，并将关于旗典中哀悼部分的原文摘录文后。

以下均是对原文的翻译

下文是1952年11月11日由联合国秘书长修订的联合国旗典文本

8.哀悼

联合国秘书长秘书长将根据规章或者其他依据对以降半旗作为哀悼的方式的情况作出规定。

1967年1月1日，以下的规章取代了1952年11月11日由联合国秘书长修订的相关规则，并充实到联合国旗典中去。

V.哀悼

a．基于成员国国家元首或政府首脑逝世的情况，联合国总部和日内瓦办事机构以及联合国驻该成员国的办事机构的联合国旗帜实行降半旗仪式致哀

b．降半旗仪式时间应该在得知元首逝世消息的当天。但如果当天，联合国旗帜已经全升，则不宜再降下，而应将降旗仪式推迟到逝世后次日进行。

c．如果由于天气或其他原因导致上述程序（b段）无法进行，联合国旗帜应在元首葬礼当天实行降半旗。在特殊情况下，在元首逝世和葬礼两天，联合国旗均降半旗。

d．遇一国元首或政府首脑逝世的情形下，除了（a）项所涉之外的其他联合国机构，可在与该国外交部的礼仪机构和（或）当地的该国外交公使团负责人接洽后，根据实地的不同情况行使自由决断权（即考虑适用当地习惯的哀悼礼）。

e、在联合国秘书长授权下，联合国专门机构的负责人可以在希望遵从该机构所在国的官方悼念而下指令该部门降半旗。他也能授权在专门机构进行官方悼念的任何时候对联合国旗实行降半旗。

f、联合国旗也可以根据联合国秘书长的特别建议对与联合国有重大联系的世界级领导人的逝世降半旗。

g、联合国秘书长在特殊情况下可以决定在任何地方的联合国旗在联合国的官方悼念期内降半旗。

h、联合国旗在实行降半旗仪式时，应先将旗升至旗杆顶间歇，然后再降至半旗位置。而在当天降（收）旗的之前，也要先将旗升至杆顶再降旗。

i、联合国旗降半旗时，会员国国旗一律不悬挂。

j、只有在联合国秘书长命令之下，方可对葬礼队列中升有联合国旗的旗杆装饰褶皱彩带。

k、当用联合国旗覆盖棺木的时候，旗帜不允许低于墓穴或接触地面。

我以为这篇旗典很能说明问题：

其一、有人曾指出虽然旗典是在1947年建立，但是很可能进行修改，只要不作大的改动，仍然称之为1947年版的旗典，故即使有“给国家元首或政府首脑逝世降旗的规定”也不能确定是否在1976年周总理逝世以后才有的，即无法否定周总理是从制度上说的第一人，周总理逝世降半旗乃开制度之先。但是我们看到这篇旗典的开头就指出了本文是1952年11月11日由联合国秘书长修订的（1947）联合国旗典文本，再订的日期为1967年，均明显早于1976年，于是当然就否定了上述的怀疑，也就是说该文完全可以判别制度有无先例的问题。

其二、从以上文献看，1952年关于降半旗的悼念文本甚为简洁，但基本表明两个意思，其一、联合国秘书长有权决定为谁降旗；其二、并非联合国成员国每一位元首逝世均一定享受降半旗的殊荣；而1967年对悼念中降半旗的情况则给出了详细说明，真正做到有法可依。1967年文本中，a条指出对国家元首和政府首脑逝世降半旗是应该的，如果说周总理作为国务院总理，可以具备政府首脑的资格的话，他即符合这一条，那自然他也不是制度上元首逝世降旗的第一人；而如果国外对周总理不是作为中国的国家元首或政府首脑，而是作为杰出的世界级政治领导人来看待，那么为他降旗复合f条，那么很显然他也不是制度上政治人物降旗的第一人；看b或者c，元首逝世一般最多降旗只有两天，如果没有人能否定周总理逝世联合国旗降了七天，这就只能符合g条，但是“特殊情况”不是每个元首可以享用的，那确实可称之为特例，但也不是制度上特例降旗的第一人。

如此，这篇经1952年和1967年修订的旗典否定了“制度上无有先例”的论断。

2）“事实上无有先例”论断的不能成立

前文又提到，周总理是逝世后联合国降半旗的事实上的第一人。事实上是否如此呢？

（1）首先把周总理看作是国家元首或政府首脑来对待，那么早于他逝世的元首人物，是否从来没有享受到这种待遇呢？历史告诉我们是有的。

①联合国筹建之时的1945年4月美国总统罗斯福逝世，当时联合国基本成型，为悼念他的逝世，联合国全体会员国国旗降半旗；当然这和后来的情况有些不同，旗典也没有正式确立，但确实是轰轰烈烈地降了。

左图就是当时降旗的史料照片

②1953年3月苏联元首斯大林逝世（当时旗典已经正式确立并经1952年修订），联合国为悼念他的逝世，降了半旗。

印度国家报纸“历史上的今天”对此亦有明文说明 【2】，其中关键性的语句为

“At United Nations headquarters, the flags of all 60 member nations were taken down, and the sole flag of the U.N. fluttered at half-mast. The Political Committee held a brief condolence ceremony.”

可见周总理并非是作为元首逝世联合国降半旗悼念的事实上的第一人。

（2）再次，把周总理作为杰出政治人物来看，那么早于他逝世的世界级政治人物，是否从来没有享受到这种待遇呢？历史告诉我们也是有的。

①1948年1月印度的圣雄甘地遇刺逝世，世界哀悼，联合国为他逝世，降了半旗。（这时1947年旗典已经存在）这方面的证据，可见也有文献【3】佐证，其中关键性的语句为

“The United Nations flew the flag at half mast, and the Security Council cancelled all meetings to pay their respects to Gandhi.”

②1968年4月美国的杰出黑人领袖马丁?路德?金逝世后，联合国下半旗哀悼（这时旗典已经1967年修订）

这方面的介绍，可见美国的档案资料网【4】，其中关键性的语句为

“King's death preempted the nation's attention: There were memorial marches and rallies throughout the U.S., ……the UN flag flew at half-mast, the opening of the baseball season (scheduled for April 8) was postponed, ……”

可见周总理也并非是作为杰出政治人物逝世联合国降半旗悼念的事实上的第一人。

综上所述，无论从制度上还是事实上讲周总理都不是联合国降半旗以悼念其逝世的第一人，故事性的论断不能成立。

2、下面谈谈关于瓦尔德海姆的那番发言。

现在没有他国的外交官出来作证，而我当然也不能否定瓦尔德海姆是否说过这段话。但是不管怎么说这段话也显然经过中国化的加工。比如那个10亿人口，中国1970年人口统计8.3亿，到1980年统计时才接近10亿，“十月里响春雷，八亿神州举金杯”唱得是1976年10月粉碎四人帮的事情，所以国外在那个时期也只能说中国有8亿人口。“10亿人”一说很容易让人们联想到这可能是70年代末80年代初的“作品”。

所以说，即使瓦尔德海姆说过类似的话，就应该保持文献的原貌，否则反而弄巧成拙，适得其反。

3、另外还有一件有意思的事情，虽然不属于我的论证范围，但我想，要保证全文的完整性不妨提及。

2001年有人曾向联合国发出邮件，他所询问的基本事件是“周总理逝世后联合国到底有没有降半旗”，结果联合国档案馆回了一封信（我不保证其真实性，但先列出）

发信人:coopcool(涔涔＠杖落残阳＠qq昵称),信区:History

标题:联合国档案馆关于为周恩来降旗的答复

发信站:浙江大学海纳百川站(MonApr2901:23:582002),转信前天向联合国档案馆发信,询问是否有文件记录1976年为周恩来降旗的决议.答复如下:

I have checked all likely sources available in this Library and can find nothing in print that confirms the United Nations flag was flown at half-mast following Chou En-lai‘s death.We have been advised by the United Nations Protocol and Liaison Service that the protocol followed in such an event is that the Permanent Mission<in this case of China> to the United Nations will advise the United Nations Secretariat of the death and request that the United Nations flag be lowered to half-mast.The United Nations cannot lower its flag without receiving instruction to do so by the appropriate Member State.Therefore, ………………………………

the Permanent Mission of China to the United Nations may have kept records of this.Their contact details are as follows： http://www.un.org/Overview/missions.htm

Best regards,

UN/SA Reference Desk

United Nations Library, New York

※来源:?浙江大学海纳百川站bbs.zju.edu.cn?[FROM:coopcool]

从回信来看，联合国似乎连是否为周总理降旗的记实资料都没有找到，但是没有找到，决不表示没有。因为当时的国际媒体仍然留下了蛛丝马迹。比如：1976年1月12日《参考消息》第三版有一篇题为《联合国将持续数天下半旗哀悼周总理逝世》的文章，文章如下

【路透社联合国一月九日电】为了哀悼中国故总理周恩来，联合国旗今天下半旗，联合国会员国的国旗没有升起，一位联合国发言人说，这种哀悼方式将持续数天。

所以可见降旗一说应该是事实了，但是应该责怪联合国档案馆。居然这么重要的资料也不保存；或者说查找资料的人，不甚负责。