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家园 中办国办:探索建立公民所有信息一卡通制度 新闻:中办国办:探索建立公民所有信息一卡通制度
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来源： 新华网 作者： 时间：2015-04-14 08:56:09
新华网北京4月13日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于加强社会治安防控体系建设的意见》全文如下。
为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安中国建设，现提出如下意见。
一、加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
（二）目标任务。形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。
二、加强社会治安防控网建设
（三）加强社会面治安防控网建设。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。总结推广零命案县（市、区、旗）和刑事案件零发案社区的经验，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。
（四）加强重点行业治安防控网建设。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。持续开展治爆缉枪、管制刀具治理等整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危爆物品非法流散社会。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加强相关专业社会组织、社会工作人才队伍等建设，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。
（五）加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。整合各种资源力量，加强基层综合服务管理平台建设，逐步在乡镇（街道）推进建设综治中心，村（社区）以基层综合服务管理平台为依托建立实体化运行机制，强化实战功能，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。到2020年实现县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，鼓励有条件的地方提前完成。深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设。将治安联防矛盾化解和纠纷调解纳入农村社区建设试点任务。
（六）加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全保卫措施，确保安全稳定。
（七）加强信息网络防控网建设。建设法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。加强网络安全保护，落实相关主体的法律责任。落实手机和网络用户实名制。健全信息安全等级保护制度，加强公民个人信息安全保护。深入开展专项整治行动，坚决整治利用互联网和手机媒体传播暴力色情等违法信息及低俗信息。
三、提高社会治安防控体系建设科技水平
（八）加强信息资源互通共享和深度应用。按照科技引领、信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。在确保信息安全、保护公民合法权益前提下，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。强化信息资源深度整合应用，充分运用现代信息技术，增强主动预防和打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。建立健全相关的信息安全保障体系，实现对基础设施、信息和应用等资源的立体化、自动化安全监测，对终端用户和应用系统的全方位、智能化安全防护。
（九）加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。
四、完善社会治安防控运行机制
（十）健全社会治安形势分析研判机制。政法综治机构要加强组织协调，会同政法机关和其他有关部门开展对社会治安形势的整体研判、动态监测，并提出督办建议。公安机关要坚持情报主导警务的理念，建立健全社会治安情报信息分析研判机制，定期对社会治安形势进行分析研判。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析预测，加强对社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。建立健全治安形势播报预警机制，增强群众自我防范意识。
（十一）健全实战指挥机制。公安机关要按照人员权威、信息权威、职责权威的要求，加强实战型指挥中心建设，集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体，及时有效地调整用警方向和强度。推行扁平化勤务指挥模式，减少指挥层级，畅通指挥关系，紧急状态下实行“点对点”指挥，确保就近调度、快速反应、及时妥善处置。
（十二）健全部门联动机制。建立完善社会治安形势分析研判联席会议制度、社会治安重点地区排查整治工作协调会议和月报制度等，进一步整合各部门资源力量，强化工作联动，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。对群众反映强烈的黑拐枪、黄赌毒以及电信诈骗、非法获取公民个人信息、非法传销、非法集资、危害食品药品安全、环境污染、涉邪教活动等突出治安问题，要加强部门执法合作，开展专项打击整治，形成整体合力。对打防管控工作中发现的薄弱环节和突出问题，政法综治机构要牵头组织、督促有关部门及时整改，堵塞防范漏洞。针对可能发生的突发案（事）件，制定完善应急预案和行动方案，明确各有关部门、单位的职责任务和措施要求，定期开展应急处突实战演练，确保一旦发生社会治安突发案（事）件能够快速有效处置。创新报警服务运行模式，提高紧急警情快速处置能力，提高非紧急求助社会联动服务效率。
其余部分看新闻链接吧
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这些年一直有人说我说话喜欢绕来绕去，这些都是和当年讨论过的制度性设计有关联。最近也反复提到过，配套这些制度性设计的技术已经在实践阶段，并且已经实践了一段过程。我想引入的讨论，也有部分试图将这部分对我们生活的影响并行在大数据讨论范畴。这些讨论都将会形成对数据型社会的模型的参考。
刚才朋友在群里上小课，课程内容不多说，是关于，来沪女青年裸聊案例，被房租逼迫的。实际我想延伸的是这样话题，在资本为核心的社会治理条件下，一切服务于资本的社会资本化乃至人的商品化产生的负面影响对我们已经历历在目。那么基于数字化社会崛起下的社会治理，对于几乎不可逆的围绕服务数据型社会的生产要素的数据化，乃至人自身的数字化衍生，是不是我们大家都有必要在这样社会治理形成前讨论一下呢，哪怕最后改变不了什么也必须认真讨论与以对自己诚实的态度对待呢。
家园 【原创】上面转的新闻部分，做到的话就是流程再造 以后公安最威风的不是刑警队的，是数据监控部门的了。感觉老大哥来了。这种事情，我们可以硬上，美国偷偷的搞棱镜门，欧洲不敢堂而皇之的搞。
很多老框架的问题不存在了。比如基层治理的碎片化等等，在这种监控制度下面，不是问题。
家园 恐怕没那么快 当然有技术支撑的流程改变更可能实现，但如芒所说，过去的流程也是血换来的，如果一风吹肯定不行。
- 复 恐怕没那么快
家园 【原创】原来技术达不到的，新技术上去，原理改了 蒸汽机要高厂房，好多层，内燃机时代，厂房就是摊大饼。可以搞流水线，原来积累的经验教训直接没了
家园 恐怕没有那么大的变动， 何况就算新技术有了新改变的可能，也要新的磨合。
家园 呵呵，以前电脑还有软驱呢，现在光驱都不要了 家园 就拿电脑来比， 电脑的基本结构并没有太大变化，好比光驱软驱的功能只是被功能类似的优盘代替了。
另一方面，在社会领域，结构改变不会太快的，没有十年八年变不过来，至少还有统一思想的过程。
另外，新的结构也有试错的过程。
- 复 就拿电脑来比，
家园 新格局开始出现一线曙光 “贵阳大数据交易所已经通过了政府的审批，目前正在进行运营前的筹备工作，预计将在5月份正式启动运营。”贵阳大数据交易所总裁王叁寿对记者表示，正式运营后，贵阳大数据交易所将坚持“公开、公平、公正”的原则，实时公开交易所的大数据交易额、交易单数、交易趋势等。
- 复 就拿电脑来比，
家园 【原创】当然了，已经被数据证明 技术革命带来的进步大概一代人左右，就是适应原有技术的社会结构不适应新技术。中国比较其他国家的优势就是对于变化容忍度高
家园 突然想起 文化大革命就是政治技术发展下对人的冲击，这种冲击，发起者的本意就是无差别的。或者说，这是更大的仁慈，更大的平等。从而，让更多的人感到不适应，特别是本来就有保护伞的人。而现在的大数据，最坏的结果就是对每一个人都是透明的，或者说，好的方面是基于透明本身交易的零边际成本。不好的一方面，不管你身处何地，你再也找不到陌生人的那种社会环境了，甚至会做到一个萝卜一个坑的个人命运安排。
家园 中石化 率先做到，地方分公司制作年度计划从总部领取数据或者总部划拨数据给地方。一线元数据，直接总部调阅。甚至，企业部分业务往来也是通过数据划拨方式而不是资本划拨。这是2012年。
某直辖市国资委要求所有国资委下属企业数据必须备份指定机房，同事政府部门机房扩容是前一年需求的10倍。这是2013年
在和阿里技术部门的人沟通后，推算一个需求，五年内服务器硬件需求放量一百倍。在和工信部的咨询回复是，这需求可能是保守估计。然后根据下半年增长率已经相关政策落地后的重新算预计是三年。这一年，因为服务器需求做了浪潮信息，因为知道云计算能耗，做了中核科技，同样知道2013年有关部门扩容需需求，我老师推荐了卫士通。年底，我自己选了中科曙光和南威软件。这是2014（我这些推荐大多写在了茶馆，后来因为五月到八月的收益不错，在西西河想给老河友留下个礼物，提醒行情来了，然后你可以看当时一些人的回复。这不怪他们的反应，他们的反应验证了我一个模型，就是数据圈在刻意屏蔽过去曾经成功过辉煌过的很多人，甚至业内大牛，这大牛绝对不是说忙总是我们接触过的投资界的大牛与上市公司老总，我身边的小伙子对他们说这些曾经辉煌过的人对数字化完全是盲的。举例，我这里接触香港上市国企的老总想落地数字化项目，他总是想把我的计划落地为房地产项目，我合伙人说房地产不是不能做但是绝对不能是现在。）
某直辖市因为踩踏事件，一纸令下你说能理解的所有提供公共服务的企业部门以及机关等等，数据并行。这实际就是我前面提过，被人提醒不够专业的范畴，大数据。执行部门的负责人说，这是真正意义上的大数据。怎么个意义，就是假设以预防踩踏为例过去方法是用监控器点人头。现在可以做到，在事前预测。预测方法之一，就是通过手机 QQ聊天记录 微信聊天记录 以及论坛等能产生信息的痕迹中反复出现特定关键字，比如某踩踏地点，以此为依据比照历史数据就可以预测特定时间点的特定区域人流量，以此做计划分配引导资源。这样的一次性分可能出现较大误差甚至严重错误，但是就如你说的几次节假日下来，数据库样本到一定层级，效果就很明显了。这是2015春节前。这里我有个槽点，看你能不能抓住要害。你能点到位我就肯说明白点。不然又要被人说跳大神了。
通宝推：楚庄王,gschen,