主题：【原创】中国人口问题论纲（完） -- 大黄

计划生育领导小组时期

　　“文化大革命”动乱中，周恩来总理克服重重管理困难，为推动计划生育做了大量工作，1971年在他的指导下国务院批转了卫生部、商业部、燃料化工部《关于做好计划生育工作的报告》（国发 [1971]51号文件）。报告要求各省、自治区、直辖市党委和政府认真抓好计划生育工作，卫生部门要在现有编制内设一个小的办事机构，各部门都要互相配合，密切协作。1973年7月，面对人口过快增长的严峻形势，在周恩来总理的直接关怀、领导下，国务院成立了由国务院领导同志、有关部门和部分省、市负责人共23人参加的计划生育领导小组。时任国务院业务组成员的华国锋任组长，刘湘屏、苏静、谢华任副组长。领导小组的主要任务是协调对全国计划生育的宣传指导，加强避孕科研、节育技术指导和做好避孕药具的供应工作，进行调查研究，总结和交流经验。领导小组下设办公室，由卫生部代管，栗秀真任主任。

　　国务院计划生育领导小组及其办公室成立以后，有力地推动了计划生育工作。1973年，人口发展第一次列入国家国民经济和社会发展五年计划和年度计划，正式提出了“晚、稀、少”，“一个不少，两个正好，三个多了，一个家庭有两个孩子最理想”的计划生育政策；避孕药具在国内已经批量生产的基础上扩大供应，费用由“ 减、免”改为一律免费，并要求送药具上门；卫生部修订了《节育手术常规》，规范了节育技术指导工作，并规定节育手术的受术者不仅实行免费还有带薪假期；在一些地方的中学开设了青春期生理卫生课和人口教育课，广泛宣传计划生育。1974年12月，中共中央批转了上海市、河北省开展计划生育、提倡晚婚的报告，进一步推动了全国城乡的计划生育工作。

　　1975年5月，国务院调整补充计划生育领导小组成员，时任副总理的吴桂贤为组长，刘湘屏、苏静为副组长，成员共26人；1976年3月，栗秀真被增补为领导小组副组长，仍兼任办公室主任。

　　1978年6月，国务院再次调整补充计划生育领导小组成员，新的领导小组由34人组成。时任副总理的陈慕华为组长，王首道、江一真、苏静、栗秀真为副组长。1980年6月，又增补崔月犁为副组长，栗秀真兼任办公室主任，办公室仍由卫生部代管，并有20个工作人员编制。同年10月，中共中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》（中发[1978]69号文件）。

　　70年代，建立了三届国务院计划生育领导小组，计划生育工作有了迅速发展。计划生育推行到广大农村是这一时期的一个显著特点。60年代，计划生育以城市为主，农村主要在城市郊区及人口稠密的少数县开展。进入 70年代，中央提出：要在城乡人民中大力宣传和提倡计划生育，使晚婚和计划生育变成城乡广大群众的自觉行动。第四个五年经济建设计划（1971～1975）中的人口指标按城市和农村分别列出。避孕药具的供应和节育技术服务的重点放到农村。各省、直辖市的计划生育工作部门都把农村和基层计划生育工作作为一项重要任务，总结了一批农村计划生育工作的先进典型。这一时期的另一个特点是人口理论研究开始复苏。自50年代后期批判马寅初以后，人口理论研究长时期处于停顿状态。70年代中期，随着计划生育工作的发展，人口理论研究开始复苏。1977年，10多个省、自治区、直辖市和部分大军区举办了马克思主义人口理论学习班，随后国务院计划生育领导小组办公室在广东汕头召开了马克思主义人口理论学习班工作座谈会，交流了办学习班的经验，探讨了人口理论问题。一些高等院校、中共党校、社会科学院陆续设置了人口研究机构，进行了人口学和计划生育研究，编写出版了人口理论书刊。1978、1979、 1981年先后召开了第一次、第二次、第三次全国人口科学讨论会，着重讨论了控制人口增长与四个现代化的关系以及社会主义人口规律等问题。1979年为马寅初及其《新人口论》平反，1981年正式成立中国人口学会。这些活动为计划生育实践起了理论指导和推动作用。