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《资治通鉴》卷七 评说 （1）：秦国政治体制的规模扩展能力

评说1：

前230年秦灭韩，把原来韩国的地方设置为颖川郡。置郡是秦国统治占领地模式。前225年秦灭魏，还让安陵君继续管理安陵。前223年灭楚，置楚郡。前222年灭燕，灭代（代即赵国社稷）降江南百越，置会稽郡。前221年灭齐，至此秦统一六国。

丞相绾建议秦始皇将他几个儿子封为侯王以统治新占领的地域，秦始皇让大家讨论这一建议，李斯就说，周文王和周武王封子弟为诸侯，结果春秋战国诸侯征战不止，天子都无法禁止。现在所兼并之地已经立了郡县，不要再封王侯了。秦始皇说，天下征战不断，就是因为王侯的缘故，今天刚统一又分封王侯，岂不是又要使天下大乱？还是按李斯的意见办，不要封王侯。于是秦国将天下分为三十六郡，置郡守，郡尉和郡监。

秦国将统一的天下以郡县设置来行使其行政权力。置郡县是商鞅在秦统一一百三十年前政治体制改革的成果，商鞅这一政治体制改革，奠定了秦统一天下的基础，决定了只有秦国有能力在七国纷争中统一天下，而其它六国根本不具备统一天下的能力。因为只有秦国的郡县体制具备规模扩展能力。

即墨大夫对齐王说，秦国有百万大军，是因为兼并了三晋的缘故，以齐国的实力，打败三晋也不难，不如齐国去兼并三晋，也把军队扩充到百万，如此就可以兼并楚国，续而就能打败秦国了。齐王听后无动于衷。不是齐国军队不可能打，孙子兵法就是齐国出来的，齐国军事学术成就走在其它国家前边。但由于齐国政治体制没有规模扩展能力，齐国即使攻下三晋，也无法得到百万大军，而当时秦国实施郡县体制已经有一百三十年经验了。

秦国以郡县体制取代六国侯王封体建制是一大文明进步。侯王制就是分封制【1】，由于侯王是世袭体制，以血缘为纽带【2】，所以必须分封给贵族子弟亲戚，所谓任人唯亲。秦国宣太后之乱，就是宣太后把秦国掠得的土地封到自己一支亲戚的领地里，造成架空王室的腐败政局。孟尝君、平原君、信陵君都是王亲国戚，得封地后稍施仁政，王室就忌讳。分封制就是封建体制，由于王室公子哥儿的数量和质量有限，所以封建体制只能管理小国，不能无限扩展。郡县制【3】【4】是文官体制【5】，是civil service，是任人唯贤，不是世袭，也不以血缘为纽带来维系权力结构，政府结构不受贵族人口限制，也消除了各个贵族世家与中央集权的利益冲突，王夫之《读通鉴论》第一章，就对郡县体制任人唯贤不世袭子孙的历史进步给予了肯定的评价【14】。郡县体制的采用推广，使得秦国的政治体制具备规模扩展能力。

楚国地大人多而不能兼并天下，就是因为其封建体制没有规模扩展能力，后来封个春申君还是外姓。赵国是军事大国，只能守土而不能扩张，扩张大了兄弟封地不均反而导致内乱，致使赵主父死于非命。秦国占领蜀地，设蜀郡，蜀郡太守李冰建都江堰，增强了秦国实力，立下了万世之水利功业。秦国的文官体制，比西方早了两千年【5】，这就是为什么中国有两千年的中央集权统制，而欧洲还是小国林立，因为中国两千年前就以文官体制取代了封建体制【6】。

秦国分天下为三十六郡，摧毁封建体制，触犯地方贵族利益，后来陈胜吴广起义，以恢复楚国为旗帜，诸侯复国成为倒秦的主旋律。汉朝初立，由于诸侯复国的大势，恢复封建体制【7】，结果统治能力捉襟见肘，最后不得不以《推恩令》和削藩【8】回归到郡县体制，并将郡县体制进一步完善。

秦国能统一天下的必要条件之一，就是政治体制具备规模扩展能力，六国相互征伐而不能兼并天下，就是因为六国政治体制不具备规模扩展能力。韩信带兵有规模扩展能力，所以称“韩信点兵，多多益善”。“多多益善”就是规模扩展能力，类似地，我们可以说秦国掠土，多多益善。

今天美国称霸世界，有没有可能统一世界呢？那就要看美国政治经济模式有没有规模扩展能力。或者问：如果世界都按美国方式制理，世界就能过上美国式民主自由生活吗？

美国下院代表按人口分配共有435人【9】，按美国3亿人口计算，平均每个议员要代表70万人。印度下院代表552人，按10亿人口计算，平均每个议员要代表180万人。即使以今天发达的信息技术而言，这种“代表”是很成问题的。所以克林顿说，民主选举未必能选出好政府，但总可以淘汰一个坏政府。就是你看到这个政府不好，四年有一次机会可以把他选下去，但你没有把握新选上来的政府就是更好的政府。加拿大哈珀竞选时采用了一个很好的策略，就是揪住执政党的小辫子，因为选民总可以选下一个坏政府，你把他小辫子抓到了，他就下台了。

印度一个议员代表180万人，假设印度平均每户六口，就是一个议员代表30万户人家。代表一年了解一次一户人家的心声应该是代表的职责，假设议员每年工作300天，这样议员每天要了解1000户人家的生活情况，这有可能吗，打一千个电话问一声“你好”可能都不够时间。所以人口多了，形式上是民选议会代表的民主政治，实质上还是精英政治，看看现在美国投票参与率就应该明白议会代表的局限性。如果不是选举期间，有几个美国人能说出自己选区的议会代表？

能否增加更多的议员呢来改善代表的代表能力呢？为什么印度人口是美国三倍多，议员没有增加三倍呢？这是国会会议程序决定的。人超过500已经很难议事了。一般董事会7人或9人，议几天也未必议出一个好方案来，500人济济一堂，每人发言5分钟，就得花一周事件，最后还得方案捆绑，然后投票裁决，你代表那180万人的利益能否得到体现，就看运气了。所以举手表决拍手通过是走形式，投票表决也是走形式，民主形式好，但不具备规模扩展能力。

一票直选制能否体现民主，有无规模扩展能力，65亿人选举一个人类总统是否可行，我是持怀疑态度的。

很多人都向往美国式生活方式，至少美国媒介舆论自豪地宣称如此，但美国生活方式是以5％世界人口消耗25－30％世界资源为代价的，这显然没有规模扩展能力。美国自身资源就比中国多，北美自由贸易区的美国、加拿大和墨西哥三国，人口加起来也就是4亿多一点，疆域则是中国的两倍多，按道理比中国好经营多了，北美自由贸易区下人人得享美式生活应该不难，但是美国的墨西哥非法移民却成为了大问题，即使全墨西哥人口跑到美国，也就是一亿人，中国农民工已经是这个数目了【10】。美国的墨西哥非法移民是每年增加27万【11】，而中国农民工每年增加500万【12】，美国加强边境防守以减少墨西哥非法移民流入，中国则把改善农民工社会保障提到政府议事日程。如果美国生活方式有规模扩展能力，多几个墨西哥非法移民应该是不在话下，但是美国社会保障系统已经承受不了了，在墨西哥边界筑起围墙，增派边境巡逻部队。中国农民工社会保障是个大问题，如果美国民主政治不能承受每年多27万墨西哥非法移民，则美国式民主政治也无法解决中国每年增加500万农民工的问题。

如果今天世界要按美国方式生活消费，按照美国人均消耗资源的比例，就得杀死50亿人口才能实现，我估计美国还不至于以此来统一世界，虽然其核储备有这一能力。由于美国式生活不具备规模扩展能力，美国可以称霸世界，但不会统一世界。美国称霸世界，可以维护美国的高消费生活方式，但不可能将其势力范围内的经济生活都建设成美国一样。如果生在小国，或许可以指望本国政府听命于美国的指点而能过上美式民主自由生活，但对于印度、中国这样的人口大国，这种可能性是不存在的。美国或许可以把伊拉克政治形式变为美式民主形式，但决对没有让伊拉克过上与美国一样高消费生活的动机，恰恰相反，美国是要主导伊拉克石油的生产和出口以维持美国和西方不成比例的世界资源消费。即使今天世界人民认同美国模式，要求美国统治世界，美国绝对不原意把六十五亿人口统一到美国政治经济体系内，美国的体制不具备这样的规模扩展能力。

由于美国政治和经济模式不具备规模扩展能力，美国可以称霸世界以维持他们骄傲的美国生活方式，但绝对不可能统一世界让全世界人民过上美国生活方式。秦国是农业经济，农业经济是自然经济，就是当地生产当地消费，商鞅的重农抑商政策【13】和郡县制使得秦国政治经济和生活方式都具备规模扩展能力，所以秦国可以统一文字、统一道路标准、统一度量衡、统一天下，让天下人过上和秦国人一样的生活方式。规模扩展能力至少是中国大一统现象的必要条件之一。

参考链接：

【－2】原文http://www.guoxue.com/shibu/zztj/content/zztj_002.htm

【－1】原文http://www.guoxue.com/shibu/zztj/content/zztj_006.htm

【0】原文http://www.guoxue.com/shibu/zztj/content/zztj_007.htm

【1】 李世民《帝范·建亲》http://www.[**]s.com/gb/5/8/8/n1011282.htm

【2】 柳宗元《封建论》http://www.contemphil.net/articles/classics/fjl.htm

【3】 秦朝中央集权制度的形成http://www.pep.com.cn/200410/ca528587.htm

【4】 秦汉郡县制http://www.bshlmc.edu.hk/~ch/alexam/chaito/district/HAN.htm

【5】 文官制度http://info.datang.net/W/W0799.htm

【6】 于成玉《旧中国是“封建主义”吗？》http://www.chinathink.net/freetext/Print.asp?BoardID=6&ArticleID=760

【7】 卜宪群《秦汉之际国家结构的演变》http://www.bmy.com.cn/history/htdocs/XXLR1.ASP?ID=5534

【8】 削藩http://ebook.huachuang.net/eBook/Resource/eBook/010/040/html/ggggg1012949/zgzx_127.htm

【9】 http://en.wikipedia.org/wiki/Government_of_the_United_States#Legislative_branch

【10】 http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-03/05/content_1346745.htm

【11】 http://www.cis.org/articles/1997/IR28/5million.html

【12】 http://www.cet.com.cn/20050818/GUONEI/200508187.htm

【13】 http://www.lsfyw.net/xuekao/danyuan/zggds/200503/2948.html

【14】 王夫之《读通鉴论》http://rwxy.tsinghua.edu.cn/rwfg/ydsm/ydsm-qw/f03/001.htm

原文1：

显王十九年（辛未，公元前三五零年）秦商鞅筑冀阙宫庭于咸阳，徙都之。令民父子、兄弟同室内息者为禁。并诸小乡聚集为一县，县置令、丞，凡三十一县。

昭襄王五十二年（丙午，公元前二五五年）周民东亡。秦人取其宝器，迁西周公于惮狐之聚。昭襄王三年（甲寅，公元前二四七年）王龁攻上党诸城，悉拔之，初置太原郡。秦始皇帝上。

昭襄王五年（己未，公元前二四二年）蒙骜伐魏，取酸枣、燕、虚、长平、雍丘、山阳等二十城；初置东郡。

昭襄王十七年（辛未，公元前二三零年）内史胜灭韩，虏韩王安，以其地置颖川郡。

始皇帝下二十二年（丙子，公元前二二五年）王贲伐魏，引河沟以灌大梁。三月，城坏。魏王假降，杀之，遂灭魏。王使人谓安陵君曰：“寡人欲以五百里地易安陵。”安陵君曰：“大王加惠，以大易小，甚幸。虽然，臣受地于魏之先王，愿终守之，弗敢易。”王义而许之。

始皇帝下二十四年（戊寅，公元前二二三年）王翦、蒙武虏楚王负刍，以其地置楚郡。

始皇帝下二十五年（己卯，公元前二二二年）大兴兵，使王贲攻辽东，虏燕王喜。王贲攻代，虏代王嘉。王翦悉定荆江南地，降百越之君，置会稽郡。

即墨大夫闻之，见齐王曰： “齐地方四千里，带甲数百万。夫三晋大夫皆不便秦，而在阿、鄄之间者百数；王收而与之百万人之众，使收三晋之故地，即临晋之关可以入矣。鄢郢大夫不欲为 秦，而在城南下者百数，王收而与之百万之师，使收楚故地，即武关可以入矣。如此，则齐威可立，秦国可亡，岂特保其国家而已哉！”齐王不听。

始皇帝下二十六年（庚辰，公元前二二一年）王贲自燕南攻齐，猝入临淄，民莫敢格者。秦使人诱齐王，约封以五百里之地。齐王遂降，秦迁之共，处之松柏之间，饿而死。

丞相绾等言：“燕、齐、荆地远，不为置王，无以镇之。请立诸子。”始皇下其议。廷尉斯曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，周天子弗 能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡、县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制，天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也；而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”

分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。

• 【原创】维护社会特权的西方民主政治
• 制度的演变有历史途径依赖性，如果按照人类基本价值，
• 花谢补充，说出了许多我想说但又不知如何措词的话
• 兄台还是说的不对
• 我在一篇文章中比较过墨西哥非法移民和中国农民工
• 现时的西方主流价值观是为发达国家保护其国家利益服务的
• 我还有工科思维的文章
• 我是这样考虑的