主题：京津准备了六十年的大洪水来了 -- 北纬42度

我们仿佛复刻了去年底躺平时的那一幕——当巨大的危机发生时，当老百姓需要一锤定音的声音时，领导人消失不见了。

习近平同志说：“领导干部可以不一定是防台的专家，但领导的坐镇是一种无形的力量，是一种支持和鼓舞，也是一种督促和鞭策。这不是可有可无的，而是重要的保障。今后，在重大灾害面前，在重大突发事件面前，领导干部必须迅速到岗在位，靠前指挥，提供有效保障。”

他是这样说的，也是这样做的。2004年8月10日至11日，习近平同志在金华考察并主持召开金、衢、丽三市党建工作座谈会。一接到“云娜”台风可能在浙江登陆的报告，他立即赶回杭州。借助防汛远程会商系统，习近平同志在省防汛防旱指挥部与台、温、杭、甬等市领导通话，具体指导。从8月11日晚上到8月13日，短短数十小时内，他四赴省防汛防旱指挥部，亲自指挥部署防御工作。

在与台风斗争的问题上，以前大家的传统思维是一个“抗”字，认为在强台风面前，人员伤亡可能难以避免。而习近平同志把“防”字摆在更加重要的位置上。在防御“云娜”时，他首次提出了“不死人，少伤人”的防台目标要求。这在当时引起全省甚至全国极大的反响。

为了这一目标，习近平同志又提出“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻”的理念。直到如今，这些理念始终贯穿在浙江防台、防汛工作中。

“把确保人民生命安全放在第一位。”

回溯习近平同志在浙江防台防汛的经历，这句话总是会出现。也正是习近平同志主政浙江这几年，浙江真正确立了“生命至上”的防台宗旨，坚持了“转移避险”的科学防台举措。“以人为本”的理念彻底代替了原有的抗台思路。

如果政府没有在救灾这样的传统强项展现出领导力，那下面老百姓越能守望相助，就越威胁政府的威望——往大里说，不就成了东南互保么？

有人问我为什么如此愤怒，因为我就出生成长在一个泄洪区，领导们为了位置欺上瞒下大唱赞歌，热度一旦过去，灾民们遭遇的只会是无休止的苦难。

不知大家还记不记得，20年时为了保住华东，王家坝开闸，向蒙洼蓄洪区分洪，虽然也有很多老百姓蒙受损失，但整件事的基调总体是正面的，是一场老百姓和政府团结起来对抗天灾的胜利故事。今年这次涿州的分洪，则是充满了不满与矛盾。

该文由微信公众号“我是经济学家iEconomist”发布于2019年4月24日，作者为陆大道院士，文章主旨为“雄安新区的选址困难”，其中提到“历史上洪涝灾害频发、需要按照极高洪水标准设防”等问题。

陆大道院士是著名经济地理学家，长期从事经济地理学和国土开发、区域发展问题研究。他组织了对我国工业布局和工业地理学的学术总结，初步建立了我国工业地理学的理论体系；上个世纪80年代中期提出了“点－轴系统” 理论，获得学术界广泛引用和推崇，参与或组织了《全国国土总体规划》《环渤海地区经济发展规划》等多项国家级及地区级规划的制订和战略研究。提出我国“T”字型空间结构战略，即以海岸地带和长江沿岸作为今后几十年我国国土开发和经济布局的一级轴线的战略，被国家所采纳。近年来，对我国区域发展、地区差距和大区域可持续发展进行了大量实证性和理论研究。2003年当选为中国科学院院士。

四、新区选址带来的困难很多

1、雄安新区的区位无论从宏观与微观看都没有优势，人居环境的本底条件很差，资源环境承载力低，现有的交通系统也不算便捷。其巨大影响虽然可以通过一系列大型工程予以解决或缓解。不过代价很大，有些方面的作用难以持久。

新区选择在河北省北部平原上的一个大洼地（洼地中心部分是白洋淀）的“边坡”上，平均海拔10米左右。历史上洪涝灾害频发。未来的雄安新区可能需要按照极高的洪水标准设防。在严重洪水发生时，白洋淀有可能必须泄洪，可能会使城市被淹。历史上，包括春秋战国时代以及元、明、清三朝，在河北省建的都城或重镇，基本上都在太行山东麓、（部分）燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京广铁路的路基标高也在这个高程附近。

2、白洋淀水质污染严重。白洋淀现在的面积为200-300平方公里，长期以来污染严重，水质属五类时为多。污染物来源是白洋淀上游三万多平方公里内1500万亩灌溉面积上化肥农药造成的面源污染及1000万人口（包括300-400万城市人口）的生活、生产污水。淀区大约住居有10万人依靠养殖业，主要是家禽养殖及其加工，带来了大量的污染物。三个县大约200亿元的GDP基本上是小的羽绒加工厂及皮革加工厂。2017年7月底媒体报道已经关掉3900多家“非法排污”的不达标的企业。

3、城水融合、“生态宜居之城”是很大的难题。在人居环境本底基础很差的地方建设最美丽、人居条件最好的城市，如何达此目标并及如何能够长期得以保障？人们所设想的世界上许多大城市处在海边、大河边、大湖边那种天水一色、水城一色的壮观美景，在雄安新城将不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水，新区中生活的人，可能头顶上是一盆洪水（不垫高地表），或者城市周边（东、南、西三面）一片汪洋（建成区地表垫高5米后）。

4、大规模动迁、就业、治污、生态修复等需要巨额（长期）支出，且面临非常棘手的社会困难。除了诸多机构、企业的大规模搬迁费用外，以下可能是长期的难题：白洋淀内的10万人从事的养殖及其加工的经济系统要彻底改造与调整，要使他们有新的职业，能逐渐适应并富裕起来。“转业”后将从事哪些产业，还不带来污染？动迁涉及到三县大部范围，开始阶段就要大量赔偿，长期则涉及到上百万人口的生计即就业与致富问题；三县遍布污染企业几千家，绝大部分是小企业。白洋淀上游3万多平方公里范围中小企业与农业化肥农药面源污染的治理，各地县污染企业的关停并转，需要大量投资与经济补偿；解决水安全、生态保护问题需要大规模调水、堤坝等的工程措施，白洋淀淀区内的补水、清淤、水生生物生态环境的改善等，亦需要大量投入与长期维护费用；新区工程地质条件不好，城市及大部分建筑物都将落在稠密的钢筋水泥桩子上，额外增加工程费用。

以上可能是现阶段一系列起步工程规划、建设出现诸多困难的原因，需要找出克服困难的办法，推进新区建设的前进。

结束语：上述是对雄安新区规划与建设中正在出现或可能出现的困难与问题原因的简要分析。之所以会如此，我以为与早期工作队伍专业组成不够完善有关。他们不很了解这样的新区新城建设与发展需要哪些区域性条件，不很熟悉北京周围100-200公里范围内的自然结构及社会经济的空间结构如何。另外，河北省与水利部的同志，是不是将这里的实际情况作了客观全面的汇报，可能也是原因。我以为，这些领导同志对这里将要出现的种种难题心中是清楚的。

推广一下，大家如果看看最近上面这些人“搞经济”时的吃相，会发现一个现象：政府就像在本次洪水中一样，越来越多地扮演起了“坏人”的角色。这可以体现在逼迫老百姓消费、更严格的交警摄像头罚款、越来越严格的禁言、提起房地产这个夜壶等等。后面的推演，我都说不出口了。

据光明网报道，近日，河南省审计厅发布了一份引人瞩目的审计报告，报告披露，2021年7月河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害后，两年来近百亿元灾后重建资金的运用存在问题。其中，242个项目存在工程质量问题，涉及73个县区，投资额33.46亿元;24个项目未经验收就交付使用，涉及投资完成额5.63亿元;22个项目虚报开工和完工情况，涉及金额12.83亿元。此外，卫辉市等2个县融资平台截留灾后恢复重建资金达3091万元。