主题：外国人永居管理条例(征求意见稿)午夜上线 -- 允烈

2020-02-28 17:08:35来源：海外网

摘要：在这个全球互联互通不断强化，国与国之间的关系变得空前紧密的时代，不论是国际人口移动问题，还是国内人口老龄化问题，这些课题都是真实存在并且亟待解决的。直面现实，提出建设性对策，应是共同努力的方向。

明确外国人申请永久居留条件、规范申请程序和流程、为永久居留外国人提供办事便利……2月27日，中国司法部发布外国人永久居留管理条例（征求意见稿）。消息一经发布立刻引发广泛关注，一些网友在社交媒体上表达了疑惑与不解，也有部分网友表达了担忧情绪。

涉外管理政策的调整非同小可，判断合理与否的标尺不应当是情绪，而是基于客观事实的分析。先把情绪放一边，看看这份新条例做出了怎样的调整。长期以来，中国永久居留权审批以严格著称，不少在华工作生活多年的外国人感叹“中国‘绿卡’太难拿”。那么，新条例是否意味着中国放低了门槛呢？深圳大学城市治理研究院研究员杨靖旼认为，严格审查管理外国人永居权的整体方向并未有明显变化，新条例本身的目标是在保障已获得永居权外籍人士在华的合法权益，并为未来发展更加合理的积分评估体系提供契机。

首先，与2004年开始施行的《外国人在中国永久居留审批管理办法》相比，新条例中仍然强调申请条件包括中国经济社会发展做出“突出贡献”或在各领域获得“杰出成就”，并且重点关照的是具有高度学术素养的科研人员和投资外商。可以看到，新条例中对于申请条件的要求其实并没有根本性变化。

其次，新条例的新变化主要体现在对现有的外国人管理体系的改良优化方面。涉外领域的主管部门与相关部门众多，以往由于跨部门协调机制不完善，在外国人在华居留、务工、留学等问题上存在管理困难。新条例特别规定了要建立外国人永久居留服务管理工作协调机制、信息共享机制，在行政管理和数据信息互通两个层面上完善了当前制度，将促进中国移民治理科学化、现代化能力的进一步提升。

最后，新条例旨在切实保障已获得永居资格的外籍人士的正当权益。以往，获得永居权的外籍人士于日常生活中，在银行开户、酒店入住、子女教育等方面遇到多种困难阻力。杨靖旼认为，过往在永居制度实际运用过程中，制度存在空白、相关法规缺乏其他法律解释，新条例将在外国人永居权的评估、审核方面提供支援，也能够解决移民管理部门基层在实际工作中的困惑。

分析清楚了新条例的意义，再来看网友的困惑。大多数的担忧与疑惑也并非全无道理。比如，有关申请资格的规定是否需要进一步细化，来华外籍人士增多后现有的社区管理如何调整等，都是值得探讨的课题。既然是征求意见稿，在政策制定与调整当中对各界意见作出合理回应，亦是应有之义。

中国是一个传统意义上的“非移民国家”，然而随着全球化进程的不断发展与中国进一步深化对外开放，如何不断完善涉外治理问题变得越来越迫切。这要求制度设计更加精密，也需要社会更多一些理性包容的声音。世界的发展离不开中国，中国的发展也离不开世界，闭关锁国曾经在中华历史上留下了“痛点”。在这个全球互联互通不断强化，国与国之间的关系变得空前紧密的时代，不论是国际人口移动问题，还是国内人口老龄化问题，这些课题都是真实存在并且亟待解决的。直面现实，提出建设性对策，应是共同努力的方向。（海外网评论员 任天择）