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ANA SWANSON, ALAN RAPPEPORT

2018年3月29日

在中国努力打造电动汽车等先进技术之际，特朗普政府发起了反击。

在中国努力打造电动汽车等先进技术之际，特朗普政府发起了反击。 BILLY H.C. KWOK FOR THE NEW YORK TIMES

华盛顿——在准备对一大批中国商品征收惩罚性关税的同时，白宫正计划通过限制对美国创新的投资来发起更具战略意义的打击，阻止中国在尖端技术领域取得主导地位。

特朗普政府准备限制中国对美国从微芯片到5G无线技术的敏感技术进行投资，试图阻止中国在一些行业获得优势。这些行业预计会在长达几十年的时间里驱动全球经济。在中国严格限制试图在华开展业务的美国公司，包括强迫转让专利技术多年后，白宫正打算让中国在美国经历类似的投资障碍。

联邦政府官员称，为此财政部正在考虑利用一部通常用于国家紧急状态的强大法律。1977年的《国际紧急状态经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)赋予总统应对“异乎寻常的严重威胁”的广泛权力，包括阻止即将进行的中国交易，取消商业交易和冻结外国资产。在9·11袭击发生后，该法曾被用来对其他国家实行制裁。

福坦莫大学法学院(Fordham University School of Law)教授马特·戈尔德(Matt Gold)说，该法让美国得以对伊朗和苏丹等国实施经济制裁，并且往往“涉及限制美国公司在这些国家的投资，或与这些国家的公司做生意”。

戈尔德说，利用该法限制来自中国的投资会让总统能够“阻止转账交易、处置资产或通过其他方式做生意”。

在外国投资方面，这意味着美国现有的权力将显著扩大。美国对敏感技术实行的出口管制已颇为广泛，还会通过美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，简称Cfius）审查国际并购。该委员会可建议总统阻止对国家安全构成威胁的外国投资。

但《国际紧急状态经济权力法》可能会将这种权力扩大到任何类型的投资，无论它是否构成安全风险，并让联邦政府可以阻止以Cfius的资源将无力应对的大批量中国交易。

美国已经阻止了一些中国投资，新规定禁止中国公司投资的交易范围可能会扩大。研究公司荣鼎咨询(Rhodium Group)追踪的数据显示，中国2016年在美国投资了大约450亿美元（约合2830亿元人民币），而前一年的数字是150亿美元（约合左右944亿元人民币）。

白宫称中国是“经济敌人”，希望把北京在《中国制造2025》计划中发誓要建设的部分先进行业作为目标。它们包括电动汽车、高科技船舶和航空航天技术。

在一项全面的贸易举措中，投资限制将是继关税之后的第二阶段。这项举措旨在惩罚中国，因为美国认为中国的贸易行为不公平。

联邦政府特别担心中国国有企业在美国的投资。它们夺取美国公司的知识产权，将其出口到中国。

国会为了监测两国之间的关系而创立的美中经济安全审查委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission)2017年的一份报告称，中国在美投资对信息及通信技术、农业，以及生物科技有战略性侧重。报告称，这对美国的国家安全和经济安全构成了潜在风险，该报告指出，美国企业在中国缺少“互惠”待遇，不得不透露重要技术信息才能进入中国市场。

“这将扩大关于什么才算国家安全的现有概念，把国家安全和经济安全联系起来，”专攻外国投资事务的律师约翰·P·卡贝罗(John P. Kabealo)说。“它可以从根本上改变进行国际交易的方式。”

特朗普政府的贸易威胁动摇了世界两大经济体之间的关系和商业联系。农民、零售商以及其他依赖与中国贸易的行业提出了抗议，称这些措施会损害他们的生意和美国的就业。

自特朗普上周公布了贸易措施后，美中两国官员已悄然开始谈判。但中国会提出什么样的妥协以免受制裁，北京是否愿意付出这样的代价，目前尚不清楚。

目前为止，正在等待特朗普政府确定计划的中国，对可能的贸易措施作出的反应还相对温和。但是中国对特朗普早些时候加征的进口钢铝关税反应激烈。中国公布了一份价值30亿美元的商品清单，表示可能即将对此征收更高关税，其中包括对猪肉和废铝征收25%的关税，对钢管、葡萄酒和乙醇征收15%的关税。

在3月22日公布的中国贸易措施中，特朗普表示，财政部将在60天内对限制规定作出最后确定。但特朗普政府仍在决定如何实施这些限制。

特朗普已经在行使外国在美投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)赋予他的权力，阻止外国交易。三月中旬，由于担心并购可能导致中国芯片企业进一步占据主导，他驳回了位于新加坡的博通公司(Broadcom)对美国芯片巨头高通(Qualcomm)的收购。一月，来自特朗普政府的反对促使中国公司蚂蚁金服取消了与速汇金的交易。九月，特朗普阻止了一个得到了中国支持的投资者收购另一家芯片公司——莱迪思半导体(Lattice Semiconductor)。

然而许多批评人士表示，这种逐案审查的体系效率低下，有许多瓶颈，并且不足以阻止中国蚕食美国在高科技领域的优势。

国会正在考虑制定能扩大外国在美投资委员会权力的立法，但进展缓慢。