主题：【原创】谈谈中国在东海划定防空识别区 -- 晨枫

中国宣布在东海划定防空识别区，在区域上域日本的防空识别区重叠，引起一片轰动。

这是中国宣布的防空识别区

这是日本宣布的防空识别区

在台湾附近的放大

中国和日本的防空识别区的重叠区

防空识别区不是国际法承认的概念，这只是国际惯例而已。在二战期间，美国陆军航空队还是沿美国两洋海岸线延伸区巡逻，在珍珠港之后尤其加强，预防德日对美国本土的空袭。在冷战期间，北美防空识别区的主要目标是苏联飞机，不光是从两洋接近，更主要的是北冰洋方向。

国际法只承认领空，外国飞机擅自进入领空，主权国家有权击落。在海上，有200海里经济区（简称EEZ）得到国际法承认，主权国家可以在EEZ从事排他性的经济活动，但不能阻碍通航自由和任何国家军舰的无害通过。情报收集到底是否属于无害通过，这是一个灰色区域。但是在天空，没有EEZ这样的概念。除了自由通航，也没有额外的经济利益，没有EEZ那样概念的存在理由，因此也没有国家通行和认可的设立标准或者设立程序。

但防空识别区（简称ADIZ）是另外一个概念。在ADIZ里，不仅民航飞机有通航自由，军用飞机也有通航自由，而且没有有害通过和无害通过的差别，因为不可能甄别。理论上在海上还可以登船检查，在空中如何检查？ADIZ的作用是，如果有不明飞机“侵入”，主权国家的作战飞机会前往甄别。目的是在敌对飞机进入领空之前已经有所准备，而不至于到侵入领空之后再做反应。所谓拦截则实际上是表明态度而已，“我看到你了，我就在你身边，识相的话，赶快离开”。但是不能开火，那就成为交战行动了。冷战期间，拦截和被拦截是由美苏之间一系列避撞和防止冲突的协议规定的，或者是遵从惯例，并没有国际法的规定。日本的防空识别区也一样。中国、俄罗斯或者别国军用飞机可以照常飞行。如果不听拦截呢？这就是“犯规”了，也就是说对方不打算遵从避撞和防止冲突的规则，主权国家有权采用类似的危险动作，这时就大家比谁先眨眼了。

日本和台湾的防空识别区是美国划定的。据说台湾方面对日本防空识别区延伸到台湾外海不满，曾向美国提出抗议，但是无果。日本现在指责中国“片面设立防空安全区”，这是荒唐的。现有防空识别区既没有得到大陆政府的认可，也没有受到台湾政府的认可，不也是“片面设立”的吗？

中国为什么在现在设立防空识别区呢？日本在钓鱼岛上的作为当然是一个原因，但更大的原因是中国空军和防空的发展。设立防空识别区是要管用的，也就是说，如果有不明飞机在这里通过，中国首先要能发现，其次要有飞机能及时赶到，这才谈得上甄别、拦截。长期以来，中国空军的战斗机属于短航程的米格风格，适合于要地防空，但不适合远程的攻势制空。中国的防空雷达体系也缺乏掌握海上空情的能力，空战组织指挥体系更是落后，盲目设立防空识别区不仅是徒然的，也要成为笑柄。现在的情况不同了，不仅C4ISR能力达到要求，歼-10、歼-11战斗机也有足够的航程和速度，可以组织有效拦截。外电报道，中国空军已经进行了第一次ADIZ巡逻，第一次拦截就要看日本和美国怎么反应了。

东海ADIZ对东海局势有什么影响？首先要清楚的是，ADIZ不是领空，这本来就是“单方面”的，所以不存在“宣示主权”的问题。但这依然是一个姿态。ADIZ的惯例是不覆盖别国领土上空，否则在法理上说不通，在执行上也无法实现。现在中国东海ADIZ覆盖了钓鱼岛，日本ADIZ当然也覆盖钓鱼岛，两者还有更大的重复，尤其是在日本主张的东海中间线和中国主张的大陆架边界线上空。这当然是中日双方在东海EEZ、钓鱼岛问题上的继续角力，但也实际上暗示了一条出路：搁置争议！

一开始，双方都会显示立场，在重叠区里比翼齐飞会很常见，甚至可能会有事故。但要避免中日在各自“单方面”宣布的ADZI里发生意外冲突，唯一现实的做法是双方默认重叠区为各自的军用飞机免入区，否则只有卷入不可控制的升级。

在钓鱼岛问题上，日本的立场是既成事实。不仅宣示管辖权（但是无人驻岛），还通过ADIZ来暗示主权。中国一方面宣称主权，另一方面也把ADIZ覆盖钓鱼岛，反向造成既成事实。但中日的东海争端实际上对南海也有作用。中国如果对日本软弱，而对南海国家强硬，非常容易陷入道义上的困境。通过逼日本搁置争议，也是间接逼南海国家搁置争议的办法。海洋主权是一个复杂的问题，不可能一蹴而就，更不能让这成为契机，由美国在背后组织反华统一战线。在近期内，搁置争议是最现实的办法。

东海ADIZ看起来可能是中国强硬派的冒进之举，深究起来，这是一步不错的棋。后面看日本怎么应对了。

顺便提一句，台湾的防空识别区不仅与日本有一些重合，更是向大陆方向延伸到江西。现在当然不可能实行，而且也从大陆海岸线20公里退缩到海峡中线。

• [飞越钓鱼岛区域]和[位钓鱼岛以东约２００公里活动]，你