主题：【文摘】联合国为周恩来逝世降半旗真相调查报告 -- 温相

既然周恩来逝世之前，已有《旗典》关于下半旗的规定，又有其他政治人物下半旗在先，那么，联合国为周恩来下半旗还算不算破例呢？从现在所能接触到的资料来看，尽管《旗典》早就有规定，但似乎并未有效执行。如果按照《旗典》的规定，有很多人都符合条件，联合国在他们逝世时是应该下半旗的，例如1952年英国国王乔治六世、1963年美国总统肯尼迪、1964年印度总理尼赫鲁等，但目前没有找到更多相关的历史资料予以证实。当然目前没有找到，并不代表肯定不存在，现在就下这样的结论未免武断。我想，联合国下半旗毕竟不是“家常便饭”，起码的新闻报道价值还是有的，只要是客观存在，总会留下一些痕迹，最起码在逝世者所在国不会湮灭。或许，随着接触资料的范围扩大，大家还会披露出这样的事例。不过，我个人估计，这样的实例不会很多，至少不是每个国家元首或政府首脑都享受了这一殊荣。

　　周恩来逝世时行政职务是国务院总理，即政府首脑，符合《旗典》关于下半旗的规定a款。周恩来也不是联合国下半旗的第一位总理，因为斯大林是苏联部长会议主席（即苏联总理）。但是斯大林是苏联的第一把手，更有“二战三巨头”之一的特殊身份，周恩来无论从哪个角度都不能算是中国的第一把手。甘地、马丁?路德?金、哈马舍尔德三人又都不具备国家元首或政府首脑的身份，而且都是非正常死亡，这一点上和周恩来没有可比性。简单地说，在周恩来逝世之前，很多国家的第一把手去世时联合国都没有下半旗，也没有确切证据能够证实哪一个国家元首逝世时享受了这一殊荣。说“家常便饭”就更不对了，远的不说，稍晚于周恩来、同样在1976年1月逝世的马来西亚总理拉扎克 ，联合国为他下半旗的记录就没有找到。从实例的比较中可以看出的确是不同一般的。

　　联合国为周恩来逝世下半旗究竟是否破例，首先要明确破例的概念。严格意义上说，超越文字规定的做法才算是破例，而《旗典》已经把所有的情况都考虑到了，就不存在破例的 说法了，只是执行不同的条款而已。极而言之，哪怕为任何一个人下半旗一年都不算破例，因为g款规定：“联合国秘书长在特殊情况下可以决定在任何地方的联合国旗在联合国的官方悼念期内降半旗”。现在所说的破例是指突破a、b、c三款的做法，这三款综合起来就是：为会员国国家元首或政府首脑下半旗一天或两天，否则就是破例，当然是我重新定义了破例的概念，大家也应该能够认同。

　　按照《旗典》的规定，通常下半旗只有一天，即得知逝世消息当日、得知逝世消息次日、举行葬礼当日这三天中的一天。在特殊情况下，下半旗两天，即得知逝世消息当日、举行葬礼当日这两天，或者得知逝世消息次日、举行葬礼当日这两天。从字面上理解，下半旗两日就已经很不容易了。而联合国为周恩来逝世下半旗执行的是g款，周恩来逝世的悼念期根据中央中央、国务院通知和周恩来治丧委员会公告，从1976年1月9日发布讣告开始至15日举行追悼会结束 ，在这持续的7天里联合国每天都下半旗致哀，这一项更是无人可比，实在太特殊了。有人提出质疑，1976年1月12日《参考消息》第三版的报道只说联合国下半旗“这种哀悼方式将持续数天”，没有具体写明是7天。“数天”究竟是几天？三天以上都可以算。说7天的依据何在？是否信口开河，高估了？我说7天的依据是《举世景仰的伟人周恩来》中的一句――“周恩来总理逝世的噩耗震动了联合国，联合国当即决定下半旗一周表示哀悼，给予这一位为世界的和平与进步作出杰出贡献的伟人以独一无二的殊荣” ，暂时还找不到更权威、更直接的材料，希望有人加以佐证。

　　按照《旗典》的规定，降半旗时间应该在得知逝世消息的当天。但如果当天，联合国旗帜已经全升，则在正常情况下不会降旗，应将降旗仪式推迟到次日进行。有人说，当时联合国总部在获悉周总理逝世的消息后，是把当日已经升起来的旗帜降下来而不是次日再升半旗。如果真要是这样，的确是突破常规。我们先要搞清联合国得知周恩来逝世的消息是什么时候。虽然没有直接证据，但我们可以从其他材料中合理推断。请看下面这则报道：

　　【美联社东京一月八日电】（北京时间一月九日三点零五分）日本无线电通讯社星期五报道，中国总理周恩来已经逝世。终年七十八岁。无线电通讯社说，中国官方的新华通讯社在中文广播中宣布了这一消息，东京星期五清晨收听到了这一广播。

　　这是目前为止我接触到的资料中，提到的新闻媒体发布周恩来逝世消息时间最早的。我们完全有理由推定西方的传媒几乎是同步的。北京时间（东八区）1月9日凌晨3：05分，联合国总部所在地纽约（西五区）和北京的时差是13个小时，所以当时应该是1月8日下午2：05分。当日的联合国旗早已升起了，按《旗典》规定下半旗仪式推迟到次日（9日）进行。至于联合国当即把已经升起来的旗帜降下来的说法，没有第一手资料可以证实，笔者也不认同这一观点。

　　有人说，下半旗的程序是首先由本国政府或是本人所属的组织或团体向联合国有关机构提出申请, 联合国秘书长可依据死者生前的贡献，再决定联合国是否降半旗以示尊崇与追悼。例如，1997年邓小平逝世时，中国驻联合国大使秦华孙是在当地时间2月19日下午与北京联系后，向联合国提出为邓小平去世降半旗的请求的。而为周恩来下半旗，中方并未提出申请，是联合国秘书长在听到消息后主动临时决定的。这种说法是否准确，中方当时究竟有没有提出申请，现无从查考，但我倾向于没有提出申请。

　　联合国旗通常情况下每天早上8点钟升起，下午4点钟降落 。据有关资料披露，1976年1月9日为周恩来逝世下半旗是凌晨5点 ，提前了3小时。但是，这一说法的可靠性无法验证。

　　从那天开始到一月十五日（他的葬礼举行的日子），甚至以后更长的时间里，几乎所有国家中所有重要的人物，都对他的逝世发表了悲痛的声明或谈话；许多国家下半旗志哀，联合国旗也下半旗，同时没有升起联合国会员国的国旗。这在这个世界组织中是极其罕见的事情。无数唁电和唁函飞向北京；各国报纸以显著地位刊载了这惊人的噩耗，有的报纸整版套上了黑框；无数电台播放这悲痛的消息，有的还播放沉痛的哀乐；周恩来的照片和影片资料，反复地出现在书刊报纸和电视屏上；无数普通的群众涌向当地中国使馆和驻在机关，表示自己的哀悼，悲痛汹涌在他们心里，热泪洒在他们胸前，全世界都为他哀歌。

　　当时和中国建立外交关系的国家是107个 ，而有130多个国家和政党领导人先后发来唁电、唁函 ，说明有一些尚未和中国建立外交关系的国家也表示了哀悼。周恩来获得了敌、我、友三方一致的高度评价和世界各国的广泛赞誉，这种超越政见、超越时空的哀悼，是非常罕见的。

　　综合起来看，尽管周恩来不是联合国下半旗的第一人，但国际社会的悼念规模和方式无论从广度还是深度都表现出异乎寻常，远非正常的惯例可比。应当说周恩来总理享受了极其特殊的荣誉，这一点丝毫不夸张，尤其是联合国持续七天下半旗，在这一点上说空前绝后决不为过。