主题：战略动态系列（一）朝鲜二题 -- 南渝霜华

砸场子的完成任务，轮到搞重建的登场了！

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当美国撤离阿富汗之时，中国正在向该地区挺进。

BY ANDREW SMALL

一直以来，北京方面的阿富汗政策都可以用“高明的无所作为”来概括：对于阿富汗战争，它不希望任何一方取得胜利。然而，9月末中国的安全事务总管周永康出访阿富汗，成为近50年内中国第一位访阿的高级领导。伴随美国2014年从阿富汗撤军日期的临近，周的出访释放出强烈的信号：中国将不再扮演旁观者的角色。当美国逐渐放弃击败塔利班的目的时，中国可能成为阿富汗未来最重要的调解人和投资方。

911袭击发生后，中国对阿富汗的战略目标可以说是完全消极的：既不希望西方获胜，也不希望极端分子得逞；即不希望美军长期驻扎，又希冀消灭疆独的恐怖主义训练营地。最为重要的是，中国当局不希望深度卷入阿富汗的事务当中。除了规模巨大却又艰难推进的Aynak铜矿项目外，中国只是象征性地参与阿富汗的经济、安全和政治事务。中国既害怕与西方国家的过度合作触怒伊斯兰世界，同时也不希望纵容恐怖袭击影响到和西方国家的关系，于是仅仅把阿富汗作为一个名义上的邻国对待。阿富汗和中国经一片山脉接壤，边境线较短，边境地区保持着极其闭塞且经济落后的状态。然而，对于这个战略地位极其重要的国家，中国却没有给予该国期待的政治关注和援助。

但是随着美国撤军日期的临近，中国的计划发生了改变。中国当局多年来都对美国的包围感到忧虑，如今它的官员却呼吁美国在撤军的同时要负起责任。中国害怕北约军队的迅速撤离会导致阿富汗内战的爆发、阿富汗邻国之间的“代理战争”的升级，以及更广泛区域的不稳定——巴基斯坦的处境尤其让中国担心。尽管北京方面并不想为阻止上述情景出现承担责任，但是它也认识到，袖手旁观已经不再是一个合适的战略选择了。

但是，北京方面缺乏惯常的西式国家建设工具。中国没有提供大规模援助的传统，其有限的维和部队没有任何实战经验，同时它的国际训练项目也显得十分薄弱。阿富汗国家安全部队一位参与者将其接受的中国缉毒课程形容为“一次到新疆的旅游和一场关于中国改革开放政策的讲座”。也难怪中国并不热衷直接参与，而是利用其经济杠杆对巴基斯坦和塔利班的影响力来扩展自身在阿富汗的影响。

中国方面和塔利班蛰居头目Mullah Omar的关系要追溯到上世纪90年代末Omar在阿富汗掌权时期。当时，作为和Omar会谈的唯一非穆斯林，中方官员承诺认可其政治地位，并且在电信和其它投资项目上对塔利班提供支持。作为回报，阿富汗方面保证不允许中方“分裂势力”立足阿富汗领土对中国发动袭击。911袭击削弱了双方的合作，但是该协议的基础依然健在。中国一直保持着和阿富汗塔利班最高领导层Quetta Shura的联系，而且根据我去年从中国和巴基斯坦官员那里了解到的情况，上述联系正在逐渐加强。尽管北京方面也畏惧塔利班重掌政权所带来的激进后果，但是这总比任何一支西方政治势力和塔利班交易要安全得多。

中国任何影响塔利班的举动最终都要经过巴基斯坦，这个中国在本地区最亲密的伙伴。巴基斯坦和美国的关系一直缺乏互信，但是中国在政治领域却给予巴基斯坦倾力支持。北京方面希望巴基斯坦能够保障其在阿富汗的利益，并且使得该国未来的政治走向朝着有利于中国的方向前进。一位至今仍深度参与谈判的前中国官员称：我们希望能在阿富汗看到力量平衡局面的出现，我们一直告诫巴基斯坦，让其不要成为这一目标的阻碍……如有必要，我们也有自己的对其施加影响的方式。

北京方面采取这样的姿态部分原因是由于其和喀布尔当局关系的改善，包括情报合作。近些年来，阿富汗当局已经成功地使得中国当局产生疑虑，即在对付疆独武装力量方面，中国不能完全依靠巴基斯坦三军情报局。数十年来，中国在该地区的情报搜集都由巴基斯坦经手，中国也开始认识到情报渠道的多元化的好处。

中国、阿富汗和巴基斯坦三方关系在去年所发生的转变清楚地表明中国要在美国2014年撤军后扩大政治影响力的意愿。阿富汗方面最直接的收获是，在中国的区域外交中，阿富汗已经获得了系统性的升级。上海合作组织——中国在2001年发起成立的中亚安全和经济集团——在今年6月份的北京峰会上已经接纳阿富汗作为观察员国家。峰会期间，阿富汗总统Hamid Karzai与中国签署了一份新的战略伙伴协定。今年2月，北京方面最终同意举行一次中巴阿三边会议，这也使中国在巴基斯坦和阿富汗间扮演的调停者角色更具分量。

9月份周永康对喀布尔的突然造访则更具冲击力。作为中国的最高决策层，中央政治局常委常常访问那些看上去无关紧要的国家——在过去的3年中，政治局二号成员吴邦国访问了斐济、纳米比亚和巴哈马群岛。周的这次访问，不仅是中共中央政治局常委46年来对阿富汗的第一次访问，而且由于周代表的是中国的安全和情报机构，而不是主管经济外交，因此更加引人关注。周永康和阿富汗当局就恐怖主义和边境安全举行了会谈，并且宣布了一项中国公安部“对阿富汗国民卫队提供训练、资助和装备”的协议，这也显示出北京方面在打经济牌的同时，也正试图对阿富汗的国内政治施加影响。

北京当局和各方都保持着非同寻常的友好关系巩固了它在阿境内的巨额投资：毕竟长期性的投资需要一个和平的环境。中国冶金科工集团有限公司（MCC）负责着30亿美元的Aynak铜矿，虽然该公司的工业设施从未遭受较大的袭击，但是该公司对不经意飞来的火箭弹还是心有余悸。中方官员暗示，中冶集团对于继续履行合同的不情愿——正如同其它中国公司不愿意把资金投向阿富汗一样——一方面是不愿被人认为与美国的战备投入有瓜葛，另一方面也是出于直接的安全考虑。但是政治环境正在变化。

中国和阿富汗的贸易额维持在为数不多的2亿3千4百万美元，但是同2000年的不到2500万美元相比已经有了显著的提升。起初，中国认为经济方面的活动，尤其是大规模的经济投资对美国在该国的长期存在是一种支持，因此动作很缓慢或者压根不投入。如今，随着2014年撤军日期的日益临近，缺口即将再次打开。在长达四年的时间里，两国并没有签署任何重要的合作协议，但是在刚刚过去的一年，阿富汗政府以十分优惠的条件将一个大型的石油勘探投标交给中国，这可能将拉开今后两国间更多合同签订的序幕。

多年来，美国一直要求中国采取更多行动，将阿富汗纳入地区间的政治和经济秩序框架当中。如今，伴随美国军队的撤离，中国最终接受了上述要求。但是和远隔千山万水的美国不同，一旦中国将政治和经济方面的重磅资源投入阿富汗，它就不可能再退出。

Andrew Small是美国的德国马歇尔基金会跨大西洋研究员

（梁鹏/译）