主题：【原创】中国机构改革的出路，兼复井底望天兄 -- 一介书生

两江总督直辖苏北，驻地说明一切。江西民政主要由江苏巡抚来管。以上都是中期以后，准确点说，是太平天国之后才固定的督抚分省管事。清中期以前，在强力中央集权体制下，督抚的财权、军权均很有限，总督的军权优势有朝廷背书，比较明显，因为枪杆子相对硬，巡抚不一定有兵部侍郎的加衔。所以总督对于分省巡抚也有一定军政指挥权。清王朝被白莲教、天地会、太平天国、捻军反复冲击之后，威权大衰，财权、军权下放，督抚的权力基础有很大一部分是建立在本省士绅认可的基础上的，不再完全是朝廷在地方的象征。这样，巡抚也可以渐渐不理睬不同省的总督了，所以清末承认督抚分治的现实，几经博弈，最终裁掉了残留的同城巡抚。清朝督抚关系演化，清史稿寥寥几句讲得很清楚