主题：【原创】中国破局的方向已定 -- 履虎

　　值得注意的是，此前“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略设计，近日已经调整为“加快关中创新发展、促进陕北持续发展、实现陕南循环发展”。

　　赵乐际如何借助有望成为第四个副省级新区的西咸新区，重新构筑陕西区域经济地图?

　　城市化率偏低

　　对于今年才54岁的陕西省委书记赵乐际而言，其从政经历绝对可以算“年少得志”：42岁当选为青海省代省长，成为当时最年轻的省长;46岁就成为青海的书记;2007年3月，50岁的他回到家乡陕西，出任陕西省委书记。

　　回顾赵乐际主政陕西的四年，从经济发展的指标来看，整体表现应属“中上”。自2007年以来陕西的GDP增长基本在14%以上，除开2009年的13.6%，“十一五”期间陕西的GDP平均增速达到14.9%，比“十五”期间的12.2%有很大增长，而陕西的地方财政收入在全国的位次也由第21位前移到第18位。

　　同时也必须清楚地看到，尽管陕西这几年进入了经济发展的快车道，但由于其底子较差，最重要经济指标之一的城市居民人均收入2010年只有15695元，在全国排第19位，农民人均收入只有4105元，全国排第27位，这和赵乐际在陕西十一届党代会中提出的“用十年左右的时间，让陕西的人均收入赶上全国的平均水平”的目标还是有差距的。导致陕西农民人均收入比较落后的一个重要原因就在于陕西的城市化率只有43.5%，低于全国49%的水平。而城市化是提高人均收入的一个非常重要的利器。为此，在2011年陕西人代会上，陕西省省长赵正永在政府工作报告中明确提出：“十二五”陕西城市化率要达到57%。这是一个跨越式的目标，要想达到这个目标，陕西必须下猛药。在这种背景下，在赵乐际主政陕西4年后，陕西开始有一个大的动作，那就是筹划设立中国第四个副省级新区——西咸新区。

　　大动作

　　西咸新区脱胎于实施已久的西咸一体化。西咸一体化从2002年就开始实施，当时的一个出发点就是想做大西咸经济区，使其成为陕西乃至整个西北经济发展的发动机。但到2010年，这种一体化协作的进展并不大。2010年，西安市实现GDP是3241亿元，咸阳市实现GDP1098亿元，累计起来占陕西GDP的比重只有42%。原因一方面在于陕西三大经济板块中，陕北区域在能源化工产业高速发展的驱动下，取得了快速的发展。另一方面在于西咸一体化实施过程中，由于西安与咸阳行政区划的原因，相互制约多于携手合作，并没有实现1 1>2的战略构想。

　　2009年的6月，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确指出“要加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

　　在这种背景下，陕西省委、省政府将西咸一体化和西咸新区的重要地位概括为四句话：“《规划》是提升到国家战略层面的重要规划，建设西安国际化大都市是实施《规划》的核心，西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键”。于是西咸新区必然会成为陕西发展中的重中之重。

　　经济总量不大的西安显然是难以挑起带动陕西跨越式发展的任务的。而同在西部地区的重庆，副省级的两江新区成立才一年GDP就超过1000亿元，且已提出了到2015年实现3200亿元、2020年实现6400亿元的目标。作为想成为西部强省的陕西，对此不可能无动于衷，构筑第四个副省级新区的想法自然变得更为强烈。

站在区域融合角度，西安、重庆、成都要缔造西部金三角，以国际港务区为支撑，以发展物流业为纽带，西安无论与重庆、成都，还是兰州、西宁、银川抑或乌鲁木齐，西安与所有城市之间的关系，都不再是直接竞争，而是优势互补