主题：由论坛乱战，思考民主之乱象 -- 海峰

我来戳这层“窗户纸”

作者：丁辉 2011-05-11 16:38:51 发表于：博客中国

据江苏城市频道近日报道，泗阳县某乡（这里要申明一点，看电视时实在没听清，不是知道但故意不写）有对智障夫妇，由于当地计生部门的不作为，该夫妇连续生育了四个孩子，皆先天性智障，此事惊动了江苏省的民政厅，始被揭开了盖子。据电视报道，当地计生部门对该农户的态度是：“他们家不值得一问，让他们自生自灭去。”

现在的媒体常以“深度报道”自我策励并赖之赚取影响力。何谓“深度”？以此则报道来说，能提出普遍存在的“人口逆淘汰”的问题自是难得，然尤为不够。“人口逆淘汰”背后的体制症结依然躲在幕后，未经揭橥它不会自跳出来，自曝其丑。由此，“他们家不值得一问，让他们自生自灭去”便成为一句多么重要的话啊！有了这句话，这则新闻报道距离“深度”只剩最后一层“窗户纸”。只需继续追问“为什么不值得一问”，或能榨出体制的“官袍”下的“小”来，从而戳破那层已薄如蝉翼的窗纸，把乡村计生体制的症结暴露在阳光之下。

可惜得很啊，来自城里的“帅哥”记者或许是对乡村多有隔膜吧，竟与“深度”擦肩而过。有惊无险的“深度”拭去额头冷汗重又遁入黑暗中，在黑暗中嗤嗤而笑，露出红口白牙。

表面上看起来，基层计生部门是服务机构，同时具有一定虽然法律身份极其暧昧的行政“执法权”。然而事实上，基层计生部门一直是以类同“公司”的形式在运作与经营。县一级的“计生委”，后来叫“人口与计划生育局”，相当于“总公司”；乡一级的“计生办”，相当于“分公司”；村一级的“计生主任”或“计生专干”则相当于“业务员”。广大的“超生户”或“准超生户”即隐在的“超生户”自然就是计生部门的“客户”。要说“计生公司”与普通公司有什么不同的话，那就是普通公司与其客户之间尚有法律上的对等的身份，从而保证利益博弈的公平；而“计生公司”的合法身份是政府一级机构，它拥有的行政资源往往就体现为“行政胁迫”。这样一来，计生公司于其客户即广大“超生户”之间从一开始就处于一方为“刀俎”，一方为“鱼肉”的不对等的地位。

然“超生户”或“准超生户”亦不是没有博弈的“本钱”，首先，这“本钱”源自“计生公司”在事实上对其“工作对象”的依赖。从理论上讲，基层计生部门工作的最终目标应该是本“部门”的最终消亡；而事实上没有哪一个部门甘于“自取灭亡”。于是广大的“超生户”和“准超生户”的存在便成为计生部门得以继续存在的现实基础；其次，“超生户”既为“计生公司”的“客户”，他们缴纳的“计生罚款”，后来换了个好听一点的说法叫“社会抚养费”则是“计生公司”的唯一“利润”来源。“计生公司”除靠这份“利润”吃香喝辣，人五人六之外，在乡一级财政极端紧张的时候，这份利润还常常成为乡一级政府挺过“年关”的救命稻草。仅仅是数年前，还有中小学教师被派去催缴计生罚款。这份“差事”固为屈辱，但乡领导说得好啊：“要来了钱，就给你们发工资和福利。”小老师也能从“计生利润”里分得“一杯羹”，何怨之有！

村一级的“计生主任”或“计生专干”算是中国级别最低的“计生工作人员”了，然地位尤其重要。好一点的情况是，此一职位由村里有点威望与人缘的人担任，他在“上面”递得上话，在乡里乡亲间说得上话，最宜充当“公司”与“客户”之间进行利益博弈、讨价还价的中介；坏一点的情况则是此一职位往往为无良之徒窃据，他们寄生于政策的罅隙，于“公司”与“客户”两头揩油，成为乡村一股邪恶的力量。

看起来似乎是一个多方共赢的局面：“计（寄？）生公司”赖以赚得盆满钵满；“超生户”得以圆“多子多福”之梦；“业务员”们则于两端抽头渔利，连地方政府也不时借此补财政亏欠。但什么东西输了呢？输了的是国家政策的刚性与严肃性！

根据报道，我们大致可以认清这个“邵氏孤儿”制造链：1， 1982年开始，计划生育政策被确定为基本国策。湖南对计划生育工作实行“一票否决”制，地方政府的主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人及责任人和单位的评先评奖、晋职晋级、提拔重用、调动均与此挂勾。这一政绩考核类似火箭的第一级助推，它迫使整个官僚机器将人当作了可“上下五除二”的数字来对待。2，隆回县连续十余年是湖南省“计划生育工作先进县”，其制定的处罚和考核细则更为严苛。层层考核压力下，基层政府甚至不惜使用暴力手段。这一“隆回模式” 类似火箭的第二级助推，布坎南的“公共选择理论”告诉我们，“由于政府部门政治家行为的灵活性与他们的自利动机的强刺激性，使得他们的行为实际上不是倾向于为最大限度地增进公共利益服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策。”这种公权的私利化冲动给计生办暴力抢婴上了发条。3，为了多向境外输送可供收养的婴儿（可获3000美元），衡阳市各福利院不但给职工下达搜寻婴儿的任务，甚至主动通过人贩子等各种中间人“收购”婴儿，福利院成为“洗白”人口贩卖的合法中介。很显然，福利院的对接缓解了计生办的操作难度和道德压力，因为按官场惯例，即使出事，计生办也可以“只是把婴儿送给了福利院，卖婴儿的事不知道”为由进行推委。而对于福利院来说，国家经费少，可控的牟利资源只有婴儿，既然计生部门认定了是“弃婴”，我为何不敢做！因此，计生办与福利院的“默契”类似火箭的第三级助推，它使双方完成了“大家都这么做”的心理说服过程，来自内部的监督和道德压力自然被卸去，做起坏事来也肆无忌惮。

我是湖南人农村人，父亲做过计生干部，村长等。乡干部经常下乡来我家吃喝，所以我非常熟悉他们。

据我所知，计划生育办的干部都是放水养鱼。超生是他们所鼓励和默许的，不过得交钱，否则不客气。拉出去，扎了，家里值钱，口粮等全部没收。这个时候妇女撕心裂肺的哭喊声往往会响彻云霄。

我老家一般都要生男孩的，而且习惯生2个。头一胎女孩的，就会接着生。所以会被罚款，一般5k--1w左右。

如果第一胎是女孩，为了生儿子，一家子往往都会跑到广东打工、怀孕。B超完了是男孩就生出来，否则堕胎。留着生出来后，就回来认罚，交钱。否则就是黑户了，跑也没用，除非你的孩子一辈子不上学不工作。不上户口，连九年义务教育也没份。

如果不认罚，于是抄家队就来了。牵牛，抬电视机，抽水机，谷子，值钱的一袭而空，跟鬼子进村没两样。这个时候家里野蛮，兄弟多的，就会跟计生办的对着干。几番下来，警察就来了，进看守所呆几天，也就老实了。白折腾，不服不行。

当然也有不服气的，日后找机会报仇，把计生干部打一顿甚至砍了也是有的。儿子超生躲在外面不回家，逼老子也是常有的事。总之乱象纷飞。

湖南农村宗族概念还是很深的，所以村计生干部不一样，既不能给得罪领导，又不能够得罪乡亲，有点像以前的村维持会长，只能够两边调停，做思想工作，让人交罚款，免遭抄家之患。抄家时如果有消息也会提前通风报信。所以后来也不是那么得乡干部的信任了，于是出台了“举报有奖”的政策，在农村，很难没有得罪人的人，于是真有去举报。

接到举报，乡干部下来抄家时，往往是闪电行动，一气呵成。不会预先通知村里的头头，开着警车就来了。如果有亲朋好友在村头住的，知道乡里来人了，马上通知往山上撤，留下老人看着。跟抗日战争时差不多。

没准备的，等回来时，家里已经被洗劫一空了。有准备的，早几天就把家里值钱的东西藏到亲戚邻居家去了。于是还得找村计生干部去乡里求情交钱认罚。

之前据说计生政策很严，一票否决制，关系到乡干部的升迁，所以都是暴力执行。现在跟以前不一样了，计生罚款变成了重要的财政来源。

而且现在年轻人赚钱也容易些了，又有了B超性别鉴定、再加上干部文化素质也高了不少，观念也变了，于是改成放水养鱼。只要有钱，皆可通融。没钱嘛，也可以耐心等等，直到小孩上学那一天你乖乖的自动来求着补缴罚款。

所以现在我们那的干群关系真的是“鱼水情深”。邵阳市跟我市是邻居。这次湖南邵阳爆出的“邵氏弃儿”事件，那真是计划生育工作的一大创新，开辟了另类中的另类财政来源。