主题：几句与人口相关的杂话 -- 黑岛人

　　【财新网】（记者 张艳玲）中国的城镇化率多高才算合理？比较国际上的城镇化率和国内经验，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，城市化率并不是越高越好，而是要以城乡之间发展协调为度，否则社会可能处于不安定状态。

　　陈锡文是在2011年3月26日，国家发改委城市与城镇改革发展研究中心于上海举办的“‘十二五’城镇化发展高层论坛”上作出上述表态的。

　　陈锡文认为，过去十年，中国城镇化迅速，城镇化率以每年1.13个百分点增长的速度从36.2%上升到47.5%，这得益于中国低廉的“土地、劳动力”和对环保的低要求；但随着征地和劳动力用工成本的上涨，以及对污染排放的严格控制，低成本发展推进城镇化的因素正在消失和改变。

　　此外城镇化水平有很多不真实的因素。陈锡文认为，进城至少需解决“就业、住房、社会保障”三大问题，否则不能说真正地融入城市；目前有四分之一的流动人口被统计为城市人口，但实际上并没有享受市民待遇，真实城镇化率在35%-36%之间。

　　陈锡文认为，下一步要努力让城市居民都享受到同等的社会管理和社会保障；但城镇化率并不是越高越好，欧美等发达国家的城镇化率大多数在80%以下，相反一些发展中国家城镇化率很高，却形成不少贫民窟，经济和社会发展都面临严峻挑战。

　　陈锡文说，城市化必须要与经济承受能力相适应，中国推进城镇化必须坚持“大中小城市和小城镇的发展协调发展”、“推进城镇化和建设新农村并行不悖”。在他看来，仅靠大城市吸纳农业人口不符合中国国情，应协调各类城市的功能，大中小城市和小城镇并举，其中目前更突出的问题是中小城市发展不足。

　　为改变上述状况，他建议，生产力不能集中在一两个大城市，要合理地找准城市的主体功能，逐步疏散其他部分功能，以此带动周边地区发展；同时应完善市场经济体制，逐步减弱行政控制。

　　此外，陈锡文还强调，要处理好城镇化和新农村建设的关系，让农村居民分享到经济社会发展成果。他指出，即便中国城镇化率达到70%，中国仍有4亿农村人口，对于农业、农村、农民问题仍不能懈怠。■