主题：【原创】2011宫城大地震中日本自卫队的救灾能力和问题 -- 妖猫drake

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老大河待整

【原创】2011宫城大地震中日本自卫队的救灾能力和问题

望各位高抬贵手，不要动辄就上纲上线，开始考察或者推断小猫的屁股，多谢，另外，啥也不了解就上下嘴唇一碰说人家是三炮的，请自觉离开吧，我惹不起你们，但是我也伤不起

P.S《兵器》杂志5月号已经上市，小猫可以发出原稿来，原稿没做过修饰，与刊印的最终版差了不少，呵呵

一.日本有地震观测历史以来最严重的地震灾害

日本东北地区太平洋沿岸3月11日下午发生自日本有观测记录以来的最大地震，震级达里氏8.9级地震，据日本气象厅观测，地震发生在当地时间11日14时46分（北京时间13时46分），震中位于宫城县移动的太平洋海底。地震发生时位于震中附近的东北三县即宫城县、岩手县、青森县等地有强烈震感，包括东京在内的关东地区均被波及。受地震影响，福岛县相马港观测到浪高超过7.3米的大海啸，北海道、东北太平洋沿岸各地都观测到3米以上的大海啸，海啸波及的范围涉及北海道至冲绳县的广大范围。

地震发生之后日本气象厅发出了广域海啸警报，北海道至静冈县的太平洋沿岸，和歌山县、德岛县沿岸、伊豆群岛、小笠原群岛为大海啸警报，东京湾至冲绳县的宫古岛、八重山地区为海啸警报。预计在大海啸警报发布区域，沿岸海啸最高可超过10米，海啸警报发布区域沿岸严重时也将达到2米。强震发生后，日本本岛太平洋一侧相继发生多起里氏7级以上的强烈余震。

受到地震影响，东京台场的东京电信中心大楼附近冒出浓浓的黑烟。千叶县市原市的科斯莫石油公司千叶炼油厂付近发生爆炸，火焰冲上数十米高，生产被迫中断。据统计，震后日本由于燃气泄漏等原因，共有84处地点发生火灾。位于福岛的东京电力福岛一号二号核电站在地震之后先后发生严重核泄漏事故。

根据日本警察厅19日报告，截至当地时间当天18时，日本大地震及海啸已造成7348人死亡、10947人失踪。死者和失踪者主要是灾情严重的宫城县、岩手县和福岛县人。此外，约36.7万人还在宫城县和岩手县等地避难。据日本防卫省自卫队计算，本次地震自卫队参与救灾将消耗至少54亿日元军费，其他救灾及震后重建所需费用尚难以估计。

二．召之方来的自卫队救灾部队

作为世界上遭受地震灾害最为频繁的国家，日本在地震应对方面积累的丰富的经验。作为日本国家安全核心支柱的自卫队，在抗震救灾方面同样是当之无愧的顶梁之柱。根据日本现有灾害对策法律，比如《灾害对策基本法》、《地震防灾对策特别措施法》和《大规模地主呢对策特别措施法》，地震发生之后，各级政府有多个渠道向内阁防卫大臣或者防卫大臣指定的人员提出调动自卫队的请求。

市町村长，作为日本最基层官员的在地震发生后，有义务尽快向上级报告情况，并视情况向上一级的都道府县知事、海上保安厅长官、管区海上保安本部长或空港事务所长请求调动自卫队参与救灾，在极端条件下，市町村长可以越级直接向防卫大臣提出申请。

都道府县知事、海上保安厅长官、管区海上保安本部长以及空港事务所长在接到灾害通报后，可根据情况向防务大臣或者其指定人员请求调动自卫队参与救灾。考虑到逐级上报可能会耽误灾害发生之初最宝贵的救灾时间，自2007年即平成19年开始，日本修改了灾害对策法律，规定在紧急情况下，防务大臣或其指定人员在尚未接到下级派遣自卫队请求时，仍可直接向灾区派出自卫队投入救灾。

除了规定请求调派自卫队的途径和具体步骤之外，日本的在灾害对策法律法规还对提出申请的方式及申请应包括的内容作了较为细致的规定。都道府县知事等地方官员可以采用通常的公文方式提出申请，紧急情况下可采用电话甚至是口头的申请方式，但必须补交正式的申请公文。无论采取何种申请手段，申请都应该包括灾害的状态，申请的原因，希望自卫队参与救灾的起止时间和行动区域。另外，地方官员在提出调派申请时应尽量说明辖区内是否有自卫队驻地或可以提供给救灾部队作为前进基地的地点。

事实证明，日本现有的这套灵活的多方请求-派遣体制能够避免逐级评估灾害等级的拖沓，使自卫队能够尽早了解灾区的情况，尽快出发投入抗灾抢险，尽量将主要力量投入受灾最重的地区。在这次日本东北太平洋沿海大地震中，损失较为严重，反应也最为迅速的岩手县知事在地震发生后的1小时即3月11日14时52分便向防卫大臣提出了调派自卫队的请求，而受灾相对较轻的千叶县和北海道等地，直到3月11日18时50分甚至12日凌晨1点提出调动请求。

三．自卫队救灾部队的派遣：进退有度

由于受到和平宪法的限制及对历史上部队独走架空政府行为的恐惧，自卫队部队即便在救灾调动方面都受到颇多限制。在95年之前，自卫队也只能在接到防卫省正式命令之后方可进行调动。但95年之后，吸取了阪神淡路大地震教训修改的灾害对策法律规定了几种自卫队部队可以自发的进入灾区参与救灾行动的特殊情况。

首先通讯保障等部队在救灾部队需要通讯和情报保障的情况下可自发参与救灾；其次当都道府县知事确认救灾任务极为紧急而艰巨，自卫队派出的部队又不足与完成救灾任务的情况下，自卫队可自发派出增援部队进入灾区；此外，紧急的人命救助或防卫省及自卫队自身设施附近发生火灾等灾害的情况下，自卫队部队有义务尽快参与救援行动。

在逐步放开救灾部队调动限制的同时，考虑到抗灾救灾任务需要大批经验丰富的人员参与，自卫队在2008年之后建立了“预备役人员灾难动员体制”，通过立法授予防卫大臣或其授权人员在灾难紧急情况下向拥有抗震救灾经验的预备役人员发布动员命令的权利。在此次的日本东北太平洋沿海大地震中，由于救灾行动举步维艰、困难重重，日本内阁在多次讨论后终于批准授权防卫省自卫队于地震发生的5天之后即3月16日公开向预备役人员发出动员令。

既然“有聚”自然“有散”，在救灾行动结束之后，地方政府应该向防卫省和自卫队提出正式的请求部队撤离的申请，防卫大臣或其指定的官员在受到地方政府的申请后将会向参与救援的自卫队部队发出停止行动并命令，动员令也将随之解除。此外，在特殊情况下，防卫大臣和自卫队官员可以依据实际情况自主进行撤退或者停止行动。在此次的福岛一号核电站抢险中，自卫队便以核辐射过于严重，参与行动的直升机和机组可能因此遭受损失为由，坚决停止空中注水行动，并拒绝进行新的注水行动。

四．自卫队的纸面救灾能力及计划

作为世界上救灾经验最为丰富的部队，日本防卫省和自卫队很注意对以往经验的总结，因此自卫队在救灾方面的计划和准备几乎是一年一变，虽然每次改动不大，但所有修正均是依据前一年国内救灾实践中发现的问题有针对性的进行改进。例如在救灾部队出发进入灾区的准备上，95年即平成7年之前的自卫队倾向于在接到命令之后立刻出动。但是95年的阪神淡路大地震却给自卫队上了一课。

在大地震发生之后，反应最为敏捷的陆上自卫队第36步兵连队在数分钟内便冲向灾区，准备参与救灾行动，可惜缺乏预先准备单凭一股狂热冲进灾区的自卫队到达灾区之后发现道路几乎完全断绝，各种通讯设施尽毁，救灾部队因此成为瞎子和聋子，完全不能了解整个灾区的情况，又缺乏足够的机械进行开掘和救灾。更糟糕的是各级地方政府出于各种原因未能提供准确和真实的灾区情况，导致自卫队在救灾中表现差强人意，受到了当时朝野和媒体的广泛批评。因此在阪神淡路大地震之后，自卫队在出发前往灾区前更为重视对灾区情况的综合调查，甚至不惜为此延后部队的出发时间。

此外，防卫省和自卫队还吸取了历次地震中缺乏全局调配，自卫队盲目进入灾区，导致派遣混乱顾此失彼的教训，对国内157座陆上自卫队基地，详细的规定了各基地部队的派遣范围和前进路线，争取做到井然有序、有先有后、有主有次的投入救灾行动。以基地为单位组织和准备救灾部队派遣行动，也能够比较容易的做到多兵种联合行动，各区域的陆上自卫队普通部队都能得到足够的特种部队的支援，在车辆、工兵、通信和情报收集、补给和维护，医疗防疫甚至是NBC处理部队方面，均能得到有力的支持和配合。

在特种救灾部队方面，防卫省和自卫队每年不惜成本提升其救灾能力。以排爆部队和NBC处理部队为例，经过多年的建设和训练，已经能够做到1小时内完成出动准备。当然，完成出动准备不代表一个小时内出发，例如此次地震中陆上自卫队驻大宫的“中央特殊武器防护队”的出动，3月11日16点49分，福岛县知事向防卫省请求调动自卫队参与救灾。至19时30分，防卫省第一次发出“原子灾害派遣命令”，不到3小时之后的21点20分，驻大宫的“中央特殊武器防护队”即向福岛县派出第一批7辆军车，其中4辆为化学武器防护车。

考虑到日本内陆多山地却有绵长海岸线的现实，海上舰艇和日本逐渐壮大的两栖突击兵力可以代替陆上自卫队的车辆完成救灾部队和重型机械的投送任务。近年来世界上发生的数次海啸灾害，更坚定了自卫队将海上舰艇部队投入救灾中的决心。此次地震中海上自卫队虽然最迟到达灾区，但是却表现抢眼，海航、两栖登陆舰及LCAC等装备均大显神通。

而随着航空自卫队在情报侦察、通讯支撑和战略运输方面的发展和进步，日本防卫省开始在救灾中更多的投入救援机、运输机和侦察机部队。尤其是航空自卫队的救援机部队，近年来在日本各地的救灾行动中始终是最耀眼的明星，民间甚至以其为素材创作了不少文艺作品，这也能从侧面反应中航空自卫队在救灾行动中将扮演越来越重要的角色。

在灾区情报收集及通讯保障方面，防卫省和自卫队吸收阪神淡路大地震救灾的经验，专门规定在发生5级以上地震的情况下，为了应对可能的“情报收集受阻”，航空自卫队应主动派出侦察机尽快进入灾区上空收集一切情报，并将之传递给防卫省和自卫队，帮助决策者对灾情尽快做出正确的判断。

考虑到空中侦察受到环境和气象条件的限制，电子监听等技术手段也难以保证了解灾区第一线的真实情况。防卫省和自卫队又决定利用在乡的复员军人和其他与救灾有段的地方公共团体的负责人员担任“灾情联络员”的角色，为防卫省和自卫队提供第一手的，较为专业而真实的灾区情报。

经过多年的救灾实践，以及不断召开诸如定期的中央防灾会议以及如09年4月27日专门召开的都道府县防灾.危机管理主管部局长同自卫队，日本防卫省和自卫队高层的意见交换会此类的特别会议和各类有科学界尤其是地震研究界参加的研讨会议，日本防卫省逐渐确定了应对大规模地震的各种救灾和应对计划。对于某些可能造成极为严重后果的超级地震，如“东海大地震”即“首都直下型地震”防卫省和自卫队还专门制定了针对性极强的救灾计划。

同时，自卫队也逐渐明确了自己可以动员的最大救灾力量，并根据地震等灾害的等级确定了部队派遣规模。在一般的5级以上地震救灾中，陆上自卫队的157座基地被分为五个方面队，即“陆自北部方面队”、“东北方面队”、“东部方面队”、“西部方面队”和“陆自中部方面队”，各自下辖由人员车辆、NBC防护及防疫部队和排爆部队组成的完整的救灾队伍，随时准备就近向辖区中的灾区派出救援部队。海上自卫队则在各地方总部编制下专门指定了1艘先导舰、航海基地的侦察机和救难机也随时待命，空自方面除了建立专门的航空救援中队和紧急空运部队外，各航空基地也有数量不等的救援机和运输机待命。

针对自卫队抗灾想定中的“首都直下型大地震”这类极端严重地震灾，，防卫省和自卫队分别计算出海陆空自卫队的最大动员能力。陆上自卫队将会在保证各要点留有最低规模的卫戍警戒部队的情况下，集中所有能够集结的部队，共约11万人，组成五个方面队全部投入救灾，部分特殊部队如排爆及NBC救援部队需要在接到命令之后1小时内完成出发准备。

海上自卫队在集中灾区附近全部舰船和飞机的情况下可以集结大约60艘舰船和50架各型飞机。航空自卫队将派出飞机到达灾区上空提供情报和通讯支援，并投入30架左右的运输机、25架救援机及15架侦察机。换言之防卫省和自卫队完全动员的情况下，最多可以派出11万人的地面部队向受灾区域集中，海上自卫队航空自卫队可以派出60艘左右的舰船和120架侦察机、救援机和运输机用于救灾。

五．自卫队的日常救灾训练及准备

考虑到自卫队有限的兵力，日本防卫省和自卫队极为注意通过演习锻炼部队，提高其救灾能力和经验。近几年来，自卫队对“军地合作救灾”的模式愈加重视，每年都会在各个基地组织救灾防灾周的活动，而地方政府的“防灾日活动”，自卫队总会派出部队参加。

以2009年为例，2009年8月30日到9月5日，自卫队组织了“防灾周”活动，同时举行了以大规模地震为背景的防卫省综合防灾训练，其中包括针对“首都大地震”背景，由防卫省居中协调东京各政府部门组织救灾抗灾演习。防卫省还举行了单独的灾害对策本部演习。在地方政府方面，自卫队联合八都县市举行了联合防灾演习，静冈县还单独举行了有自卫队参加的救灾演习。而与自卫队有联系的地方民间团体也在自卫队的指导下举行了防灾训练。

防卫省和自卫队近年来还大力提携地方和民间团体参与抗灾救灾行动，大搞救灾“人民战争”，这一方面是考虑到绝大多数自卫队普通部队缺乏抗灾救灾经验，短时间内难以了解灾区情况，另外一方面也是出于节省成本和争取舆论的考量。事实证明，加强同地方民间团体在救灾方面的联系使得自卫队在抗灾救灾方面的各项准备更为直观透明，更容易争取到舆论和媒体的支持和鼓励。

在近年来自卫队及地方政府组织的各项防灾训练和演习中，防卫省和自卫队着重加强了同地方和民间团地的联络，尽力将民间力量纳入自卫队统一的救灾体系中，为此还专门在自卫队地方协力本部设置了“国民保护.灾害对策联络调整官”的职位，负责同地方民间团体的日常联络和互助。为了更好的促进救灾专业人才的流动，防卫省向东京及周边防灾担当部局推荐了大批前自卫队官兵，又不断将退役自卫队官兵举荐给地方和民间团体的防灾部门，并将这些人员的信息登记造册，截止至2010年4月末，自卫队统计已经有180名前自卫队官兵在日本全国的44个都府道县103个市町区村的地方救灾团体中任职。

为了能使自卫队在灾区不至于陷入孤立无援、举步维艰的境地，除了取得地方民间团体的支援外，自卫队在大部队集结地、建筑物及道路等设施识别和标识，保护和修复通讯联络设施、特定器材采购和装备方面都做了大量的准备。95年的阪神淡路大地震中，仓促出发的自卫队发现满目疮痍已成人间地狱的灾区缺乏合适的宿营和前进基地，造成各种重型装备和特种设备无法展开并投入使用。痛定思痛的防卫省和自卫队在之后的几年中依靠地方政府和民间联络员展开广泛的考察，最终将一批民间团地的房产以及政府办公设施预订作为救灾部队进入灾区后的临时指挥所、临时通讯中心，大型停车场等必要的部队集结地和前进基地选址。

阪神淡路大地震中，自卫队发现救灾部队即便拥有空中侦察支援，仍然会在宛若迷宫的城市废墟中迷失方向，多次发生因此延误救灾进度的情况，除此之外，地震也摧毁了绝大多数有线和无线通讯设施，自卫队内部尚能依靠军用通信装备保持联络，但是与地方政府和团体的联系则完全中断。因此近年来，为了便于救灾中在面目全非的灾区确定方位，并迅速而准确的寻找到道路和其他建筑物，尤其是方便通过空中侦察确定灾区情况，防卫省和自卫队努力推进在地方重要建筑物，如政府大楼、学校、医院等主要建筑物及主干道上通过醒目的标识标注出建筑物的名称和地图编号。这些标识一般会被绘在建筑物的房顶上以便于空中侦察。

在通讯联络设施保障方面，自卫队不惜巨资为地方联络员、地方政府和民间团体的总部配置了特种通讯器材。为了防止这些器材因房屋倒塌而被掩埋，绝大多数固定通讯器材被安装在建筑物附近的停车场中。此外在防卫省和自卫队的要求下，全日本的13都县在本地区的防灾计划中都专门制定了同自卫队保持联络的通讯保障预案，以确保救灾过程中的紧密通讯联系。

除了保证通讯畅通并标注重要建筑物及主干道之外，防卫省和自卫队同样注意在平时准备各种救灾用的资材装备。专业部队方面，如驻大宫的“中央特殊武器防护队”等NBC紧急处理部队自94年6月的松本毒气事件和95年3月22日的东京地铁沙林毒气事件之后，不断的采购最新的NBC处理装备，并通过演习检讨新装备的优缺点。近年来随着核武器、生化武器扩散和恐怖袭击威胁的上升，自卫队的NBC救援部队开始加强了同地方消防部队和民间团体的联系，多次组织以NBC武器袭击为背景的救灾训练。

除了针对NBC威胁的准备，航空自卫队为了应付近年频发的森林火灾，专门为救援飞机装备了空中投水灭火装备，这批装备使得空自在此次日本东北太平洋沿海大地震中能够进行航空灭火和核电站空中注水降温行动。3月16日，装备空中投水灭火装备的CH-47直升机于22点36分抵达据福岛县一号核电厂最近的霞目基地，17日9点48分、53分、56分和10点先后进行了4次空中注水行动。在增加新装备的同时，防卫省和自卫队吸收阪神淡路大地震中消防供水管线损坏导致无法供水灭火的经验，依靠地方联络员和民间团地，对各地的池塘、水库河流等潜在的救灾补水点进行登记造册，以备在救灾中按图索骥。

在一系列的救灾实践中，防卫省和自卫队逐渐细化了对各类灾难的专门对策。99年茨城县东海村铀工程事故让防卫省和自卫队认识到了在都市、山地、岛屿等不同地形发生火灾、核泄漏等特殊灾害的情况下，必须有一套完善的特殊应急对策预案。因此在2000年11月，当时的防卫厅和自卫队制定了《都市部、山间部及岛屿部地狱发生灾害及特殊灾害的救灾预案》，规定了在不同的地形和灾害类型下，自卫队及地方政府和地方民间团体应当如何统一的投入救灾行动。

以核灾难为例，99年东海村事故后，2000年组织了以经产省牵头的原子综合防灾训练，训练中演练了海陆空自卫队运输和支援行动，居民除染、疏散和撤离行动，空中海上和陆上核辐射测定行动，并通过会议专门讨论了在原子灾害中各省厅及地方团体应当如何沟通和联合行动的问题。为了应对严重NBC灾难，如大规模杀伤性武器袭击，防卫省在自卫队在各次中期防御力整备计划中，着重加强自卫队的NBC处理能力。因此在这次福岛县一号核电厂事故中，隶属于驻朝霞基地的CRF第一直升机航空团在12日20点空自便完成了第一批人员撤离，驻小牧基地的第一运输航空队则使用C-130在22点07分为福岛运来的第一批冷却用水。

按理来说，日本防卫省和自卫队在抗震救灾方面的准备堪称面面俱到。但在此次东北太平洋沿海大地震中，自卫队的表现却只能算是差强人意，甚至多次成为了舆论的众矢之的。在地震发生之后几小时防卫省便设立了以防卫大臣为本部长的防卫省灾害对策本部，并通过东北方面总监部向宫城县厅派出了联络员，至15点，航空自卫队东北方面航空队，百里基地、小松基地、三沢基地同时派出了F-15执行灾区侦察任务，海上自卫队也派出了P-3C担任观测。

但是据灾区最近的航空自卫队宫城县松岛基地却传出了遭受海啸严重损毁的消息，18架航空自卫队的主力战机F-2受损，另有10架T-4教练机和U-125A搜救机遭到海水浸泡无法使用，松岛基地的UH-60J搜救直升机也遭到损坏。换言之，距离灾区最近，共装备3架UH-60J和2架U-125A搜救机的航空自卫队松岛救灾飞行队在海啸中全军覆灭了。日本朝野和舆论大哗，救灾部队在大灾面前遭海啸全灭自身难保，还怎么指望他们去拯救别人呢？

同时自卫队的动员能力同样饱受诟病，至3月13日早晨5点，自卫队只派出20000余人出发参与救灾，与菅直人首相要求的50000人规模相去甚远。一面是自卫队派兵不力，一面是140年不遇的超级大地震和大规模海啸，日本媒体一下子将全副火力对准了自卫队，处于舆论风口浪尖之上的自卫队只能硬着头皮加大派兵力度，幸好此时大部分部队的出动准备终于完成，仅10个小时之后自卫队便宣布已累计派出50000人投入救灾，大喜过望的菅直人立刻将对自卫队的要求提高了一倍，要求防务省和自卫队准备十万人规模的超级救灾部队，但截至18日16点，自卫队只派出76000人投入救灾之中，距十万人规模尚欠近1/4。

最让自卫队难堪的当属围绕福岛一号核电厂发生一系列问题。首先，防卫省和自卫队虽然3月11日21点20分便派出第一批特殊武器防护队，12日上午便有多批部队抵达福岛一号核电厂附近，但自卫队未能发现和阻止福岛一号核电厂多部反应堆先后发生事故、泄露和爆炸，大批自卫队人员在不知情的情况下遭到了核辐射，甚至有4名自卫队人员在一号核电厂3号反应堆爆炸中负伤。

发现被东京电力蒙在鼓里的防卫省和自卫队恼羞成怒，防卫大臣带头痛批东京电力掩盖事故真相，自卫队地面特殊防护队在对队员进行除染作业后开始后撤，航空自卫队的直升机也以放射线污染过重为由停止了对反应堆空中注水作业，摆出了一副“一拍两散”的架势。虽然这个事件最终在政府高层的斡旋之下得到解决，但是防卫省和自卫队与地方政府和东京电力之间的不信任却空前高涨，日本媒体对自卫队竟然拒绝救灾命令也极为震惊，自卫队因此受到了国内外的广泛鄙视，此前努力建立的良好公众形象尽毁。

除了这些比较严重的公众关系危机之外，自卫队在装备投送，灾区补给运输等方面都暴露出大量问题，由于道路尤其是铁路运输遭到严重破坏，自卫队装备的重型工程机械无法迅速的进入灾区，救灾部队只能徒手展开挖掘，废墟清理进度严重拖后。同时道路断绝也影响了各类补给物资进入灾区，3月13日宫城县仙台市等地开始出现食品短缺，至18日为止大批避难所每天每人仍然只能领到2个饭团。

更糟糕的是16日清晨岩手县、仙台市等地的气温降至零度，部分区域降下了大雪，使得灾区本来已经捉襟见肘的燃料储备全面告罄。虽然自卫队紧急从各基地向灾区运送燃料，仍有一些侥幸躲过地震和海啸劫难的幸存者死于低温，3月18日宫崎县气仙沼市一位百岁老人在躲过地震灾难之后在寒冷的夜晚因冻饿去世，这位去世的老人是地震后地23位死在避难所中的灾民，他们绝大多数是老人。

我们不禁要问，是什么原因使得看似装备精良，准备充分，计划周密，训练有素的日本防卫省和自卫队在面对东北太平洋沿海大地震及随之而来的海啸等灾难时暴露出如此多的问题，表现的如此难以令人满意？平心而论，自卫队普通官兵在地震救灾中表现出的勇猛果敢主动顽强是值得钦佩和赞许的，包括参加福岛一号核电站救灾的陆自和空自人员，他们的看似“临阵脱逃”的撤退行动更多是一种自卫队默许甚至鼓励的，对于东电欺骗和阴谋的发泄，17日和18日，陆自的部队和空自的直升机再次冲向了福岛一号电厂的反应堆，不论最终福岛核电站危机能否被化解，这些普通一兵的牺牲都应该被后人所铭记。

可惜，“兵熊熊一个将熊熊一窝”，防卫省和自卫队高层在应对如此严重的地震灾害上的表现却颇有些满盘皆输的意味。首先，在计划准备方面，防卫省和自卫队每年大张旗鼓的各类研讨和推演，但主要考虑的是日本科学界在多年前便预言的“东海大地震”，也就是所谓“首都直下式地震”，整个防震抗灾计划着重于保卫日本经济最为发达的都市圈，但是对于同样被科学界从70年代便预言了的宫城大地震却掉以轻心。从地震成因上来看，预测中的东海大地震缘于地壳板块边缘地带的剧烈运动，具体是由于菲律宾板块块迅速下沉至日本西南部所致，而这一次的东北太平洋沿海大地震大地震则是太平洋板块下沉至日本东北部所致。

除了轻视东北三县爆发大规模地震的可能导致的措手不及外，防卫省和自卫队对于大规模海啸同样缺乏准备。2004年12月26日，印度洋大海啸爆发，共造成了受灾区域15.6万人死亡。日本自卫队在印度洋海啸中派出搜救队伍，但对此次发生在海外的海啸的研究却仅限于未来如何对外派出国际人道主义救援队。防卫省和自卫队在每年的抗震演习和研讨中也极少涉及应对大规模海啸的研究。实际上，这次爆发大规模海啸的区域在近代日本历史上曾三次爆发“三陆冲大津波”，其中1896年即明治29年的巨大海啸被称为“明治三陆大津波”、1933年即昭和8年的大海啸被称为“昭和三陆地震津波”，在1960年即昭和35年，三陆冲再次爆发地震海啸，在此之前，早在庆长和延保年间，三陆冲均爆发过地震引起的海啸。

日本防卫省和自卫队以及地方政府在应对海啸时基本以1946年南海大地震造成的5米海啸为基准进行准备，但1896年的明治三陆冲大海啸却造成了恐怖的24米浪高的超级海啸，共造成了22000人死亡。造成这种超级巨浪的原因是三陆冲附近的海岸呈锯齿形，形成大批可以放大浪高的“喇叭口”，这种海岸构造，叫做“里阿斯式海岸”。正是由于里阿斯海岸的特殊构造，1960年智利大地震造成海啸在对角线横穿整个太平洋到达宫城县时仍有4米得浪高。即便如此，岩手县附近那座价值1200亿的所谓世界第一防波堤满潮时露出水面不过4.5米，结果当然不能抵抗东北太平洋沿海大地震导致的超级海啸。

更糟糕的是防卫省和自卫队的抗灾动员计划缺乏针对性。以这次遭到巨大损失的松岛基地为例，在地震爆发后，松岛基地共装备3架UH-60J和2架U-125A搜救机的航空自卫队救灾飞行部队松岛救灾队立刻开始对遭到地震震动的飞机进行检修，准备尽快派出飞机进入灾区，但是令空自地勤人员和飞行员们意想不到的超级海啸不期而至，于是松岛救灾队被巨浪冲的全军覆灭，松岛基地的第四航空队也基本丧失了作战能力。在经过紧急清理后，航空自卫队松岛基地才重新开放，成为地震灾区最重要的空运基地，但自昭和35年建立已历时50年的松岛空中救难队再也不能在大灾难面前充当东北三县的“拯救之翼”。

造成防卫省和自卫队计划不周的首要原因，在于其救灾准备过多了受到民情和舆论关注等方面的影响。近年来防卫省和自卫队专注于所谓新威胁的应对，在诸如反海盗护航和东京地铁沙林毒气事件和朝鲜核危机为代表NBC危机处理上面投入了巨大精力和资金，着实吸引了普通大众和媒体的眼球，作秀效果明显，却不可避免的导致在应对传统灾难方面有所懈怠。而本已有限的地震救灾方面的预算又被几乎全部投入针对“东海大地震”即“首都直下式地震”的救灾准备中。如此的顾此失彼这一切使得防卫省和自卫队在9级东北太平洋沿海大地震发生之后措手不及，从中部和西南部紧急调来的部队也缺乏对东北三县情况的了解。

防卫省和自卫队一方面轻视了东海大地震以外其他区域爆发特大地震的可能性，另一方面对日本的抗灾能力又做了过高的估计。比如在准备地震救灾计划时，防卫省和自卫队未能迅速吸收诸如2004年印度洋大海啸和2008年中国汶川大地震的宝贵经验和教训，导致每年对抗灾计划只能做看似言之有物实际聊胜于无的修正。在这次地震和海啸中，东北三县受灾最重，不少区域被海啸冲的只剩下一片一米多深的泥潭，自卫队预先准备的应急通讯设施和部队集结地全部被毁，结果在救灾最为重要的“黄金72小时”中，最先赶到的陆上自卫队部队尤其是重型装备无法展开，只能花费多日清理出一片临时集结地，白白浪费了时间。类似的问题也出现在航空自卫队松岛基地，这处重要的航空基地经过紧急清理直到3月16日15点才向空自的C-1运输机开放，比花卷等航空基地晚了足足1天。

在救灾中，海陆空自卫队均不同程度的碰到了专业设备不足的问题。陆自虽然装备了大批的工兵器材，但是各类装备通过性能均较差且无法满足大规模救灾需要，如75型装甲推土机等设备因自重和通过性能只能用于开辟停车厂，陆军自卫队装备的野战厨房和大型给水车无法进入灾区，因此只能依赖小型给水车勉强维持灾区灾民最基本的饮水供应。其他诸如工兵桥等斥巨资采购的装备无法用于救灾，最终陆自在使用掩体挖掘机等设备的同时不得不征用民间工程机械设备充数。装备精良的陆军NBC处置部队也发现自己装备的重型机械无法进入灾区。

航空自卫队虽然装备了诸如CH-47J/UH-60J/U-125A等专业搜救用机，但由于装备数量少，显得杯水车薪。而且搜救用机每年出动强度极大，设备损耗老化严重，自身存在巨大的安全隐患。而且这几十家仅有的搜救机每一架都是空自的瑰宝，根本经不起损失，航空自卫队拒绝执行福岛一号核电厂空中洒水行动的重要理由就是无法承受可能带来的直升机和机组人员损失。在救灾中，空自的运输能力也明显无法满足要求，空自的C-1型运输机和CH-47直升机无法运载重型装备，甚至无法向灾区空运足够的给养，最终只得向驻日美军求援。

相较陆上自卫队和航空自卫队而言，海上自卫队表现最好，这主要得益于海自自70年代起便努力建立了一支可观的海航部队，近年来又着力提升两栖突击能力。在救灾中海自的舰载直升机分担了很多运输和撤离任务，两栖登陆舰称职的担当海上前进基地的角色，LCAC则为宫城县和福岛县多个陆上道路完全断绝的海啸重灾区运去了陆自的重型装备还有急需的药品食品燃料等物资，大批无家可归的灾民被救上海自舰船，不再需要为食宿饮水医疗等问题发愁。

除了自身准备、组织计划及装备方面的问题，防卫省和自卫队同地方之间的协作也难以令人满意。虽然自95年阪神淡路大地震之后，防卫省和自卫队着力建立同地方的良好合作关系，但在这次地震中，自卫队同东京电力的合作却不断爆出各种矛盾，甚至由于东电的隐瞒和掩盖事故真实情况导致自卫队员受伤，随后自卫队做出了震惊内外的“拒绝救灾”行动，这一切凸显了自卫队同地方有关团体特别是地方企业之间的沟通不善和合作困难，但更深层原因在于抗震救灾立法上有所遗漏。

由此可见，防卫省和自卫队虽然经过多年的抗震救灾准备，但是仍然缺乏应对8级以上特大地震的能力和准备，假如设想中的“东海大地震”真的发生，自卫队能否按部就班的实现其“首都直下地震”救灾计划是值得怀疑的。这一次东北太平洋沿海大地震的受灾范围东北三县，人口不及以东京为中心的首都都市圈的几分之一，但是自卫队仍不能满足灾区补给的需要。而且从动员水平上看，除陆自动员人数与11万的最大动员水平相去较远外，飞机及舰船的动员水平已达到甚至超过计划中应对“首都直下型地震灾害”中动员120架飞机及60艘舰船的要求。

对于防卫省和自卫队如何在未来在相关法律制定、防震计划、部队组织、装备采购及公共舆论危机公关方面尽快改正在此次地震中暴露出的问题，真正的做好对抗超级地震的各项准备，将成为其面对的头号任务。对于中国而言，他山之石可以攻玉，我国有关部门应当认真的研究日本防卫省和自卫队在东北太平洋沿海大地震中错误和经验，改进我国政府和军队在抗震救灾准备和组织方面的不足，虽然在自然的面前，人力是渺小的，但只要我们准备充分，在大灾面前我们仍能做到“人定胜天”。

几幅图表是小猫自己做的，杂志没看上，呵呵

05年至10年自卫队救灾动员情况

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