主题：刘跨越被抓了。 -- 天涯浪子

2010-04-15 06:43:00　来源: 荆楚网-楚天金报(武汉)　跟贴 0 条 手机看新闻

荆楚网消息(楚天金报)图为：在铁路主干线向民间资本开放上，武广铁路进行了最早的尝试

　　本报记者张阳春

　　编者按如何引导民间资本进实业一直是政府近年来的研究课题。日前，国务院讨论通过“新36条”（《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）。这是一份被认为高规格、专门启动民间投资的文件，将为民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业等垄断行业打开便利之门。本报推出“解读‘新36条’”专题报道，分上、下两篇描绘民间资本的新投资之路。

　　在“铁老大”这个高度集中的、至今依然政体合一的行业，鼓励民间资本进入的呼声一直较高。铁路投资的闸门能否向社会敞开，是众人所关注的。

　　事实上，中国近两年来的铁路超规模投资，为民间资金的进入创造了条件。特别是投资巨大、技术先进的高铁，自身就有着这样的需要。从已经投入运营的武广高铁，到正在建设中的京沪高铁，都进行了吸纳民间资本的努力。

　　武广线的曾经尝试

　　“坐火车3个小时从武汉到广州”，让不少人为之惊叹。从去年底投入运营以来，武广高铁已经成为武汉市民所熟悉的一项先进的交通设施。

　　这成就的背后是巨大的投资。从武汉到广州1068公里的路线，是中国投资额最高的铁路之一。据铁路系统公开估算，该项目投资额高达1166亿元。

　　千亿元的巨大投资从哪里来？

　　在铁路动工之前，铁道部就有意吸纳社会资本投入其中。2005年3月18日，《武广铁路客运专线招商引资公告》在南方一较有影响力的报纸发布，向境内外招募投资者。

　　武广铁路的招商引资，在中国铁路基建和运营史上是一个标志性的事件。这是我国第一次把铁路主干线投融资向社会资本开放。

　　根据当时的公告，武广专线总投资的一半——约500亿元由银行贷款，另一半为资本金。在资本金中，“铁道部拟出资51%；广东、湖南、湖北三省以武广铁路客运专线建设所需土地的征地拆迁补偿费用作价入股；其余资本金向境内外投资者募集。”

　　这部分向社会广泛募集的资本金大约在200亿元。而且，对于投资者“所有制不限，境内外不限”，只是希望“合作伙伴是实力比较雄厚、有品牌和美誉度的股东”。

　　高铁门户敞开

　　然而，5年前的那次尝试，并没有成功。虽然武广铁路在很多方面突破了以往社会资本投资国内铁路建设、运营的诸多障碍。

　　据了解，当时有数十家公司对此合作进行咨询和接触。当时中国平安和中国人寿与武广专线公司有密切接触，最终由于入股方式等多方面的分歧未能最终成行。

　　为了不影响工程的进度，铁道部最终决定先垫付资本金推进项目。这一原本设计将有社会资金参与的样本项目，最后仅只有“部省合作”。

　　据了解，铁道部在这一项目上的投资超过500亿人民币。这部分资金主要来自“铁路建设基金”以及铁路建设债券的收入。

　　不过在武广铁路正式运营之后，这一项目又开始二度募资，重新打开融资窗口。据称，铁道部先垫付的200亿元资金对应的股权将会让渡出来，向社会融资。目前，有关融资工作还在进行之中。

　　不过，在后来的京沪高铁项目中，一些社会资本成功进入。2007年京沪高速铁路股份有限公司成立，最大股东是铁道部下属的中国铁路建设投资公司，持股56.2%；而中国平安牵头的7家保险公司集体出资160亿元，拥有13.9%的股权。

　　就在今年2月，铁道部再次将京沪高铁4.537%股权挂牌60亿元转让，向社会公开招标。

　　庞大建设渴求资金

　　中国铁路近两年的超规模建设，使得铁道部对于资金较为渴求，这也促使铁路建设向民间资本敞开大门。

　　根据铁道部《中长期铁路网规划》，到2020年，中国将建成总长度达1.6万公里的“四纵四横”客运专线和三个城际客运系统。

　　而在金融危机后的经济刺激政策下，这一计划被大为提前。根据最新规划，到2012年底，我国铁路营业里程将达到11万公里以上，其中高铁将达到1.3万公里。

　　铁道部的数据显示，去年全年铁路完成基本建设投资6000亿元，同比增长79%，超过“九五”和“十五”铁路建设投资总和；今年将安排固定资产投资8235亿元，其中基本建设投资7000亿元。

　　如此巨大规模的投资从何而来？随着铁路建设如火如荼地展开，资金保障成为备受海内外关注的话题。

　　据介绍，铁路建设融资主要以铁路债券、中期票据、短期融资券，及银行贷款为主。但这些融资手段无疑加大了财务成本。据有关研究机构推算：预计2012年铁道部的财务费用将超过1000亿元；到2020年，债务累计预计接近3万亿元，资产负债率70%以上。

　　在这样的背景下，开拓新的融资渠道就显得非常紧迫。

　　对此，在今年铁路工作会议上，铁道部部长刘志军表示，今年铁路将继续加大融资体制改革力度，扩大合资建路规模，广泛吸引社会资本参与铁路建设，支持保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。

　　万亿投资谁来接盘

　　民间资本进入铁路行业被寄予厚望，一方面可以解决建设资金缺口，此外也有助于铁路体制创新。然而，铁路建设向民间资本开放，并没有引起太大的反响。去年，在山西省晋城市，总投资23亿元、全线长64.29公里的嘉南铁路开工建设。这是中国铁路开放投资后，为数不多、规模有限的又一条民间资本参与的项目。

　　对于铁路全年6000亿左右的总投资规模来说，民间资本份额几乎可以忽略。据统计，目前铁路行业大概仅有5%的资本是民间资本。

　　有关业内人士称，这除了体制问题外，还与铁路行业资金需求量大、投资周期长的特点有关。投资一条铁路线，从调研、勘探、施工、试运营到正式运营，一般需要8年；铁路一公里的投资就在7000万元以上。普通的民间资本很难有这样的投资实力。

　　此外，铁路跨线运营涉及到线路之间的清算问题，这也较为复杂。而且，民间资本还担心，运营后自己没有定价权。“投资巨大，且收益较慢，对于民营资本的吸引力一般。”有关研究者称。

　　不过，著名咨询公司麦肯锡在一份报告中指出，在中国的铁路投资中，源自私人与外资部分的资金所占比例有望逐渐增至30%。未来五年，民间资本及外资可能获得近万亿元的投资机会。 (本文来源：楚天金报 )