主题：毛时代真的比现在公平吗？ -- 油炸辣椒

　　“拨改贷”资金名义上属于“贷款”，建设单位使用该项资金需要偿付本息，但其本质上仍旧属于财政资金。因此，“拨改贷”与一般贷款的区别在于：

　　(1)“拨改贷”资金的所有者是国家，一般贷款的所有者是银行或者存款者(此问题仍存在争议)。

　　(2)“拨改贷”资金安排的基本建设项目必须纳入国家五年和年度基建计划，一般贷款项目没有此项要求。

　　(3)“拨改贷”资金在银行回收后上交中央或者地方财政，一般贷款由银行自行回收。

　　(4)建设银行是办理“拨改贷”资金的专门银行，在“拨改贷”资金的发放和回收过程中处于“受托人”的身份；而提供一般贷款的银行可以是依法成立的各种金融机构，这些金融机构在提供一般贷款活动中的身份是“债权人”。

　　简言之，“拨改贷”资金是国家与建设单位之间基于特定的基本建设项目形成的资金供应和使用关系；一般贷款是银行与借款人之间基于特定用途形成的资金供应和使用关系。从本案案情来看，林场公司因“拨改贷”资金形成的法律关系不属于借贷法律关系，而是财政资金的使用关系。此类关系的法律规范属于财政法的范围，而非合同法的范畴；当事人之间的关系属于财政资金的运用及其管理关系，而非民事法律关系。