主题：【原创】中国3G之路与国家科技战略选择（引言、一） -- lingan

三. 中国的3G政策抉择及其影响

到目前为止，中国移动运营的格局是这样的：移动拥有G网和TD，联通拥有G网和WCDMA，而电信拥有C网和CDMA2000。这里有两点需要注意。第一，在电信重组结束，颁发3G牌照的那一刻（这一刻可以作为两个时代的分水岭，或者新一轮竞争的起跑线），移动G网的用户数远远大于联通G网的用户数，而后者又远远大于电信C网的用户数。第二，电信的C网和正在建设中的CDMA2000 3G网络同属于IS-95—CDMA2000演进系列，该系列核心技术和专利由美国高通公司所有。前面说了，TD是不折不扣的中国自主知识产权3G标准。拥有并使用自己民族的核心技术和标准，一直是中国上上下下的梦想，甚至成为了某种情结。这些年来，要求颁发3G牌照的呼声一浪高过一浪。决策层几经考虑，最终做出了让三个超大型全民所有制运营企业分别使用三个不同标准的决定。这样的安排全世界仅此一家。从此，TD不仅在国际上，也将在国内这个13亿人口的大市场上，直面另外两个标准的竞争。这一结果着实耐人寻味。

“科技政策体现了政治主体对科技活动的价值选择，这种选择渗透着科技主题和公众的价值取向，是多方价值取向的妥协、平衡和现实取舍。[1]”中国的科技政策也不例外。试想一下，如果三大运营商全都采用TD标准，首先无论国内国外的厂商都会争相投入TD产品的研发中，因为谁也不会无视一个13亿人口的大市场。这样相当于调动全世界的人力物力来充实壮大TD阵营，那么TD面临的产品种类少，质量不够稳定等问题能够迅速得到解决。而质量有了保证反过来会提升TD的口碑，有利于扩展海外市场。由于中国企业拥有TD的核心专利，这不仅是跟国外企业竞争的一大优势，也能在专利费用方面获得实实在在的收益。多年来，中国企业都是被收专利费的对象。在TD上的这一角色转换，不仅带来经济效益，对于民族企业的壮大，提高中国在3G及后续的4G上的国际地位和话语权都有极大的正面作用。然而这一幕也许永远也不会出现了，因为最终的政策出台，人为造成了中国3G产业三分天下的局面。对于第三代移动通信这一关系国家安全、经济主权和民族产业与科技未来的战略领域，中国当局在本国明明拥有自主知识产权技术的情况下，放手引入了另外两个极具竞争力的、由外国集团主导的标准。中国市场的开放程度，不要说与发展中国家比，就是与自由贸易的倡导者，西方发达国家比，都堪称典范。

然而事实却是，这种安排与市场经济、开放精神、自由贸易之类冠冕堂皇的字眼一点关系都没有。这一政策的出台，实际上是各方妥协的结果。TD刚诞生的时候，其前景还不明朗，很多厂商都持观望态度，并没有投入TD的研发当中。值得一提的是，当时很多国内厂商，甚至是一些知名的国内厂商，在制定企业战略时，根本没有投资这一中国自主知识产权标准的打算，而是把自私短浅的眼光全都盯在国外主流标准上，原因是这两个标准已经商用化了，他们的投资可以很快变成产品到市场上出售。至于民族科技的未来之类的话题，并不在他们的关心范围之内，充分暴露出资本唯利是图的本性。在这一点上当局的态度暧昧也是造成企业不放心和不愿投资TD的原因之一。因此当时国内企业对TD的应者寥寥，更不要说国外企业了。当TD的各项工作在有关方面缓慢又持之以恒的推进中相继完成，而当局在3G中采用TD的态度渐渐明朗时，这些企业已经不知不觉站到了TD的竞争者一边。如果国内运营商只用TD，那么这些企业在WCDMA和CDMA2000上的投资就全部（或至少部分）打了水漂，这自然是它们不能接受的。于是这些国内与国外大大小小的利益集团联合在一起，通过当局内部的买办势力和各种代言人，拼命向政府游说，向决策层施压。而决策层又缺乏支持自主创新、保护民族科技成果的决心和魄力，这样才有了三大运营商分别使用不同标准这样不伦不类的安排。

如果说当局在支持TD上毫无作为也是不公平的，具体表现在，他在技术层面上使了一手“田忌赛马”。三大标准中最为弱势的TD交给了移动，因为移动是三大运营商中实力最强的，至少是经济实力最强的。而竞争力最强、应用最广泛的WCDMA颁给了实力最弱的联通，竞争力稍逊一些的CDMA2000颁给了实力稍强一些的电信。这样的安排可以保证至少在目前，无论是WCDMA还是CDMA2000都不会对TD构成致命威胁，从而给TD留下了一片生存空间。事实上从市场份额来看，目前三大运营商也确实不相上下。这样的安排充分说明当局支持自主创新、保护民族科技成果的愿望是善良美好的，同时头脑也是清醒的，它很清楚技术的竞争实际上就是投入的竞争，说得直白一些就是钱的竞争，比的就是谁的资金投入力度大。然而当局在战略问题上态度不端正，意志不坚决，仅寄希望于用一些低层次的手腕达到目的，在原则问题上轻易妥协，由此带来一系列长远的弊病。

1.重复建设

三大运营商采用不同的标准意味着要建三个全国性的3G网络，这无疑是一种浪费，由此增加的成本最终将全部转嫁到中国消费者身上。

2.增加了消费者的不便和负担

在2G时代，中国移动通信行业最大的特点是“机卡分离”。消费者可以任意选购一款中意的手机，然后经过比较，任意选择某个运营商的某种服务。如果中途发现另一个运营商的服务更好，可以随时更换手机号码。这一点与国外通行的手机与运营商绑定的做法正好相反，也为消费者带来很大的便利和自由度。而到了3G时代，由于三个标准完全不兼容，客观上造成了手机与运营商的绑定。这意味着如果消费者想换一个运营商，就必须同时换一部手机。如果消费者喜欢某一款手机的设计但又不喜欢与该手机绑定的运营商怎么办？答曰没有办法，鱼和熊掌不可兼得也。

3.TD的前途极大受限

这是TD最大的悲哀。“三国鼎立”的局面形成之后，原本不多的人力物力被分配到三个标准上，这对于投入本就偏少、产品研发本就相对薄弱的TD来说是相当不利的。结果到现在，TD还只能龟缩在中国大陆求生存，在海外根本没有任何竞争力。这是其一。其二，3G最有潜力的增值业务是宽带上网，而人们上网浏览的内容都存储在固网的服务器上。电信重组之前，原中国电信和中国网通几乎垄断了中国所有的互联网基础设施。重组之后，新联通得到了网通，电信原本就是最大的固网运营商，而移动仅仅得到了实力微弱的铁通。当用户通过TD上网时，实际上登陆的是电信和联通控制下的服务器，其收入的一部分要支付给WCDMA和CDMA2000的运营商，即联通和电信。使用TD的用户越多，电信和联通的收入也就越多，WCDMA和CDMA2000也就越有保障。这是TD不得不面对的尴尬。可见貌似“费厄泼赖”的安排，其实一点都不“费厄”。

2008年，中国电信与高通签订了战略合作协议，中国电信被称为“高通赖以发展的重要战略力量”。电信和高通的媾和是可以预见的，因为电信从C网到3G的升级全部要用到高通的技术。这样，中国电信这个超大型全民所有制企业与西方跨国公司的利益紧密联系在一起，在中国市场上共同进退。大树底下好乘凉。从此高通可以安心地做一个收税官，而中国电信会不遗余力地做好拓展市场，打击另外两家标准——CDMA2000的竞争对手——的工作。这个故事的悲剧在于，电信是一个超大型的国有企业，在现行体制下，它是不会被市场淘汰的。也就是说，退一千万步讲，即使TD在市场上击败了CDMA2000，抢走了它的所有份额，政府也不会让无以为继的电信倒下去，电信的身份让CDMA2000在中国获得了它在其他国家得不到的“免死金牌”。

自打TD诞生的那天起，就不断遭到来自各方的明枪暗箭。由于避开了高通的专利大棒，高通对TD更是小动作不断，包括收购中国TD厂商，到处散布“TD用了高通的核心技术”的言论等等。高通的逻辑是，只要跟C.D.M.A这四个字母沾边儿，就得向它交费。这是毫无道理的。CDMA的核心——扩频通信、伪随机序列等理论和技术不是高通发明的，高通只是对其加以包装并起了个名字而已，最多也就是收收包装费。如果没有采用高通的包装，凭什么要向它交钱？戏剧性的是，很多国内媒体都不加分析地报道了高通的说法，成功地充当了高通的扩音器，也不知道是为了吸引眼球，提高点击率，还是有什么别的目的。现代的科技竞争是系统的对抗，除了资金的投入、人才的培养，舆论导向和公众参与水平也是决定成败的重要因素。在这方面，国内媒体的立场、责任心、新闻素养和宣传水平跟西方媒体完全不在一个层次上。尤其是网络媒体，大肆转载和报道诸如“TD不是中国自主知识产权的”，“国内专利只占不到百分之十”之类不利于TD的胡说八道，在误导公众，扰乱军心上可谓“功不可没”。

中国民众在保护自主知识产权，维护国家核心利益方面的无知和冷漠简直令人发指。一般的老百姓在选择3G产品的时候，以便宜省钱作为最重要的标准，在商家诸如“最大速率多少多少”之类误导性的广告宣传中眼花缭乱。像国家经济和产业安全等问题，是既不懂也不关心。网络上的言论多是盲目跟着媒体的人云亦云，真正支持和维护本国科技成果者寥寥无几。

企业不支持，民众不配合，媒体泼冷水，当局不作为，这就是孤军奋战的中国科技工作者所处的境况。在围绕TD和3G的乱局中，这些脚踏实地的基层科研人员最值得同情。也许TD有这样那样的缺点，也许它在技术上不算是有优势，但他是许许多多普通的一线科研人员在如此薄弱的基础上奋斗出来的。多少人的辛勤汗水，多少个不眠之夜，才换来中国人在3G国际竞争中的一席之地。然而现实是残酷的，他们和他们的热情主宰不了TD的命运。

四. 结论——民族科技的未来

3G牌照已经颁布了一年多，围绕它的基本国家政策都已尘埃落定。然而这些政策的影响是深远的，也是发人深思的。如果当初把对TD的支持进行到底，中国在移动通信领域的影响力和话语权绝对不会是今天这个局面。这不能不说是一个莫大的遗憾。在下一步从3G向4G的演进中，TD（TD-LTE）的命运如何，让我们拭目以待。不管怎样，一个国家只有坚持自主创新才能在竞争中保持不败。对于中国这样的后发国家，尤其要团结一致，形成全民自觉维护和支持自主创新的氛围和体制，才能让整个国家原本薄弱的科技力量不断壮大，民族科技事业的未来才有希望。