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主题:【《外交十记》(钱其琛)】[第四章加注至10月30日] -- 神仙驴

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家园 【文摘】什么是特使?

特使是一国政府以国家元首或政府首脑名义派出的官方代表,负有专门的使命。特使履行使命时,需持有元首或首脑签署的授权证书或亲笔信。特使完成特定使命后,即“官复原职”。

特使负有的使命有两种。一种是礼仪性的,如出席另一国新政府的就职典礼、国王加冕仪式或高级官员的婚礼、葬礼。今年8月7日,中国政府特使田凤山前往哥伦比亚出席乌里韦总统就职仪式;2000年6月7日,中国政府特使钱其琛前往日本出席前首相小渊惠三的葬礼。另一种是政治性的,如参加某个多边或双边谈判,就推动一项政策主张、申办某个国际会议(活动)、争取本国人士竞选某个国际职位游说一个(些)国家的政府。今年1月,中国政府特使王学贤前往日本出席援建阿富汗国际会议;为申办2010年世博会,中国还派出了多位特使分别前往博览局成员国做工作。

委派政府特使有许多优势。一是履行手续快,只要政府同意即可办理,不必像委派大使那样需要履行议会批准等法律手续,在发生突发事件或形势急转直下时,可以迅速派出。二是人选比较灵活,既可以是特别高级(如副总理级)的官员,也可以是较高级别(如美国中东事务特使伯恩斯就是助理国务卿)的官员;既可以是现职官员,也可以是离任甚至退休的官员;既可以是专家或专职官员,也可以是非专业人士,如田凤山特使是国土资源部的部长。三是可以得到对方的重视,受到较高礼遇。政府特使通常可以见到往访国的政府首脑甚至国家元首,而同样级别的官员一般只能见到比自己高一个级别的对方官员。

一些国家还有委派特使执行秘密外交使命的做法,以避开国内反对党、议会或媒体的干扰,也可以避免因可能的失败带来的负面影响。1971年7月,尼克松派总统国家安全事务助理基辛格作为特使来华,为打开中美关系正常化的大门“探路”就是一例。1989年中美关系处于低潮时,老布什总统便派总统国家安全事务助理斯考克罗夫特秘密来华。

这篇老文驴子前些年做过笔记,基本说明了特使的性质特点和意义。其中一些部分,如田凤山等当然不能“与时俱进”。下面驴子还要讲些例子和作些补充。

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