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主题:历代著名帝王评分 -- 陈笑东

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家园 这个“永不加赋”是鼓励人口增长,恢复生产的

清朝的田赋这么多,叫什么“永不加赋”不是假惺惺吗?至于说土地兼并不严重,哪个王朝开头不这样?加上军队实力还在,当然压得住。

呵呵,所谓“永不加赋”是个简称,全称是“滋生人丁, 永不加赋”,主要是说以康熙五十年丁册定为常额,“嗣后所生人丁,免其加增钱粮”,到康熙五十二年,又一次重申“续生人丁,永不加赋”。

明末直到康熙初年的战乱使得人口锐减。而收取丁银则造成隐瞒人口。有意思的是不但纳税人隐瞒丁口以求少交税,甚至连该管官员也隐瞒丁口。原来如果丁口上升则税额跟着上升。如果今年多交了,而第二年却完不成定额的话,官员是要被问罪的。所以多一事不如少一事,官员也不关心丁口的增长。于是有某些县份从万历到康熙只增长十几口人的怪事。

这种情况下,宣布“滋生人丁, 永不加赋”有鼓励人口增长的目的在内。康熙的“永不加赋”虽专指丁银而言,但在逻辑上,很容易推出地亩尽管不断增垦而田赋亦当勒为定额的结论。所以“摊丁入亩”后,田赋成为定额。这等于是说多开垦的荒地不用交税了。则开垦得越多,开垦者得到的利润越大。对恢复生产自然是有益的。

下面是明万历末至清代历朝全国纳赋地亩一览表(梁方仲《中国历代户口、田地、田赋统计》上海人民出版社1980年版)

单位 亩

明万历四十八年1620年 743,931,900

清顺治十八年 1661年 549,357,640

康熙二十四年 1685年 607,843,001

雍正二年 1724年 723,632,906

乾隆十八年 1753年 735,214,536

嘉庆十七年 1812年 791,525,196

咸丰元年 1851年 756,386,244

同治十二年 1873年 756,631,857

光绪十三年 1887年 911,976,606

由此表可见,经过明末的战乱,土地抛荒近两亿亩。到康熙二十四年仍有近一亿五千万亩的缺口。但到雍正二年已恢复到万历的水平。这里康熙实行的轻赋政策继而“永不加赋”是起了作用的。

回到你问的问题上来。并不是清朝的田赋收的多,而是明朝收税的基础不同。清朝初期负担税收的大多是有土地的自耕农和小地主。如明朝那样动不动几十万亩却不交税的大地主很少见。明末那三千万两是全部都压在日益减少的自耕农和平民身上。加派越多则农民越是破产,土地被兼并,于是纳税人群缩小。如此恶性循环,最终导致天下大乱。而清初同样是收三千万两,由于收税的纳税人群比明朝大,则人均纳税额比明朝低得多。老百姓自然更加容易承受。而实行“永不加赋”和“摊丁入亩”后,清朝的岁入在太平天国起义前稳定在三千到四千万两。至乾隆三十一年岁入各项经费总计四千数百余万两,岁出各项经费三千数百万余两。略有盈余。

“永不加赋”政策虽然是个薄赋政策,鼓励了人口增长和生产。但也不是没有缺点的。

在没有工业化之前,农业国家的主要收入来自田赋。如果物价是一成不变的,那么“永不加赋”不会成为太大的问题。甚至如果是实物税,物价的影响也不大。问题是清朝已经基本形成了货币税收。清前期由于贸易出超,大量白银涌入国内,导致白银贬值。而人口激增则造成需求上升,也使得物价上涨。于是到嘉庆年间,物价已经比雍正朝和乾隆初年上涨了三倍。而国家岁入基本没变。这等于国家收入下降了三倍。而支出虽然总额不变,但购买力只有以前的三分之一。

此消彼长之下,清朝的财政陷入危机。清朝自乾隆后期开始武备废弛,官吏腐败,地方不靖的原因之一就是清政府的税收不足以支付其开销。军费不足,基本的武备也无法维持,更不用说花钱如流水的研制新武器,铸造大炮等等了。物价上涨而官员的工资不涨。于是在雍正朝很顶用的“养廉银”到了乾隆末期就成了笑话。官员必然在薪俸之外寻求贿赂以弥补自身收入和办公费用的不足。而吏治败坏,则导致地方上的反抗此起彼伏。

所以“善政”都是有适用范围的。“永不加赋”在开始实行的时候是鼓励生产的好政策。但在实行了一百多年后仍然不根据实际情况进行调节,则“善政”就变成了僵化,反而会导致恶果了。

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