主题：【原创】一国秘书 -- 同人于野

美国总统是选出来的，但美国总统的秘书（助手）们可不是选出来的。实际办事的其实还是这些秘书们。事实上美国的官僚体制和其他国家相比并无多大的优势。美国各大官僚机构一样论资排辈。甚至在议会里，资深议员就是比新进议员更有发言权。而美国议会里往往会形成以数个资深议员为首的小团体。这种小团体之间的联合有时还是跨党派的。例如肯尼迪和麦凯恩的联合。

美国总统是选出来的。但这个提名和选举过程是不受选民控制的。事实上，控制了提名过程，就直接控制了选举结果。美国的总统选举，选来选去就只能选那几个候选人。当然大家可以在选票上填米老鼠之类的。但那是废票。即使人人都填米老鼠，只要候选人投自己一票，哪怕只有这么一票，他也是合法当选。事实上，美国的投票率一直不高。1960年，总统大选的投票率是63%，此后逐年下降，到 1996 年只有49%。也就是说那一年半数以上的选民没有参加投票。这样选出的总统到底合不合民意？而中期选举（主要选议员）更是惨不忍睹，从60年代的48%一路下降到现在的37%（出处：U.S. Elections National Voter Turnout in Federal Elections:1960–2008）。

因为是竞选，美国的议员和总统候选人大多嘴皮子非常利索。奥巴马上台前说得天花乱坠。上台后还是什么都办不成。嘴皮子和实际能力并不是一回事。

至于说到考绩，古今中外都是一样的。进入官场当然要办事的。办事办得好坏就要看实绩。所以古今中外都有考绩系统。中国的官僚体系建立得早，考绩制度也建立得早。但这些东西一样不能防止王朝崩溃。到最后大家杀良冒功，上有政策，下有对策，古今中外也是一样的。