主题：【原创】西汉后期政治经济状况简介 -- 电子赵括

无论对汉武帝本人的看法如何,西汉政治经济政策中最有味道的一段应当是汉武帝时代.然而这位在位长达54年的皇帝终于也迎来了自己最后的岁月.公元前87年春,汉武帝病重不起.在临去世的前两天,才立当时仅仅8岁的小儿子为太子,即汉昭帝.皇太子决定后第二天,汉武帝留下遗诏,任命金日??、霍光、上官桀三人为辅政大臣,分别任命为车骑将军,大司马大将军和左将军,并提升长期掌管财政的桑弘羊为御史大夫,又过了一天后去世.毫无疑问,按照汉武帝的遗诏,霍光三人将执掌朝政.问题是三人均为军官,并没有政治权力,如何执掌朝政?

秘诀在于"录尚书事".尚书本身,本是少府的属下,并不是什么高级官员,但却有相当大的实权.丞相御史府的奏章通过尚书传达到皇帝,皇帝如果有什么诏书也通过尚书下达.西汉的奏章一定是正副两份,副本先传达到尚书那里,是否应当上奏由尚书决定.当然,如果奏章本身不合尚书的胃口,就会被废弃.因此尚书实权巨大,称为内朝,丞相御史大夫等则相应地称为外朝.霍光等不但是重要的军官,还掌握内朝,通过这个来控制朝政.

内朝虽然有实权,但是政策的具体实施还是要通过以丞相(田千秋)和御史大夫(桑弘羊)为首的外朝,两者关系微妙.丞相虽然位高,汉武帝时期成了虚职,实权渐渐向御史大夫倾斜.田千秋并不是能臣,为人敦厚老实而已.因此内朝外朝的矛盾,很大程度上就指向了桑弘羊.

武帝去世后不久的始元元年(公元前86年),西汉政府派遣廷尉王平等五人到各地询问民间极苦,访查贤良以及调查冤狱等.汉昭帝此时不过是个9岁的小孩,这应当看作武帝后期抚恤政策的继续.始元二年三月,再次向各地派遣官吏,对贫民贷与粮食及种子,八月下诏免田租.汉昭帝在位期间,如此行为时断时续,已经没有了汉武帝时代一味严刑立法的感觉,确实有了儒家学说的味道.看看后面的发展,这样的政策多半为霍光为首的内朝所为.与此同时,始元二年冬,西汉也向朔方郡派出了军队,并开始在张掖郡屯田.很显然,这是汉武帝农战政策的继续.执行这一政策的,是外朝的首脑桑弘羊.

汉昭帝初年,两条不同的经济政策并存,霍光的恤民政策(儒)和桑弘羊的富国强兵政策(法).屯田以及盐铁专卖均输平准,都在桑弘羊的管辖下继续实行.实际上这可以看作汉武帝时代对内对外政策的延伸.两条路线是有冲突的,并由此造成了中国历史上赫赫有名的盐铁会议的召开.

始元五年(前82)年六月,西汉政府下令三辅和太常各推举贤良两人,各郡国各推举文学一人,一共召集了六十多人.始元六年二月,这六十多人被召集进宫,询问民间疾苦并对汉武帝时期以来的经济政策进行大讨论.问题集中在盐铁专卖,均输平准是否应当废除.争论相当激烈,其内容被纪录在<<盐铁论>>中.

汉武帝时期经济政策的核心就是盐铁专卖均输平准,作为这些政策的具体实施者桑弘羊(估计已经年近古稀)作为代表出席了这次会议,和贤良文学等人唇枪舌剑,会议的内容最终大大超过了经济本身,但是会议本身没有达成什么有价值的共识,仅仅和稀泥般地同意废止关内铁官和酒类专卖.实际上根据<<汉书>>记载,关内铁官继续存在,仅仅废止了酒类专卖.但是回顾这个会议,玩味的地方颇多.首先议论双方的地位就相差太大.桑弘羊作为外朝实际上的首脑,和被举荐的贤良文学,刚刚毕业的大学生能谈出什么实际内容?即使有问题,也应当是和田千秋霍光等商量.其次,根据<<汉书 - 杜延年传>>,这次会议是由杜延年向霍光建议后发起,但霍光却始终没有出现.而此次会议之后内朝外朝关系急剧恶化.第三,盐铁专卖等直接打击的不是一般的平民百姓,而是富商豪族.废止的建议实际上也是地方富商豪族对于中央的一次挑战.东汉汉章帝时窦太后废除了盐铁专卖,但东汉从头到尾中央政府弱势,这一政策被认为是向豪强让步.从结果上看,汉武帝时代的经济政策几乎原封不动,很显然是桑弘羊的胜利,霍光的失败.这个结果其实是可以预料的,霍光也开始寻找别的途径打击桑弘羊.会议之后不久,霍光就任命了自己的亲信杨敞为大司农(财政部长).这对桑弘羊掌管的外朝是釜底抽薪般的打击,桑弘羊当然无法坐视.这个时候汉武帝留下的辅政大臣中,金日禅早已去世,上官桀因为一些私事和霍光闹翻,反过来和桑弘羊联合.上官桀捏造了一些罪名诬告霍光,却被当时已经14岁的汉昭帝看破.计划失败,但显然大大激化了双方矛盾.上官桀桑弘羊等人当即筹划了暗杀霍光,废昭帝迎燕王刘旦登基的计划,但这件事被告发.霍光立刻先发制人诛杀上官桀桑弘羊(被杀时大约73,4岁),并逼迫燕王刘旦自杀.此后朝廷内外霍光显然已经没有对手,完全掌握了朝政.

桑弘羊覆灭霍光大获全胜,但是汉武帝时代的经济政策却没有被从根本上触动.盐铁专卖仍然继续,后来赵充国出击匈奴时又开始了屯田.此后历朝历代基本延续了盐铁专卖的政策,其中的道理,唐朝开元年间的刘肜说得很清楚,国家总是需要一定的财政收入,减免盐铁就要增加税收,实际上没有什么区别.后来西汉政权历经霍氏族诛等政治事件,但经济政策却基本上萧规曹随了下去.一直到王莽篡位,唯一大的波澜是在公元前44年御史大夫贡禹提议将口赋的年限更改为7-19岁,算赋纳赋年龄更改为20岁以上,实际为减税.同时他主张废除铁官及五铢钱.贡禹此前就曾经提议削减宫廷开支,得到批准,这次提议减少人头税是儒家抚恤民力主张的继续.废止铁官的原因是因为每年耗费十万劳动力,废止五铢钱以绢作物物交换的原因,实际上是认为商人获利不当,而货币是"罪恶的根本".西汉朝廷除废止五铢钱没有批准外几乎全部采纳,包括废止铁官,但三年后就因为国库空虚复行.可见这个政策行不通.贡禹废止五铢钱以布帛代替的建议同样很不高明.三国时魏文帝曹丕曾经被迫废止五铢钱以布帛代替,到魏明帝曹睿时已经是故意制造薄绢的奸商遍地,屡禁不止的境地.而解决这个问题的关键,恰恰是恢复五铢钱.

• 2，秦汉（上）
• ※ 西西河电子期刊 第13期 2004年7月20日 ※