主题：【原创】河里的“毛粉” 是爱老毛还是想害他？ -- 加东

从1949年1月起， 欧洲经济复兴计划参加国就多次集会讨论对苏联的贸易管制问题。在建立东西方贸易管制组织问题上，美国最初设想将其与北约组织联系起来，把经济安全作为西方政治和军事战略的组成部分；继而提出将建立国际贸易管制组织与《共同防卫援助协定》直接联系起来，这些方案都遭到西欧国家的抵制。11月23日，美国提议建立一个由有关国家政府高级官员组成的“协商团体”（CG），下设由事务级官员组成的技术专家处和秘书处。1950年1月9日，正式将该协商团体的执行机构定名为“对共产党国家出口管制统筹委员会”（COCOM），总部设在美国驻巴黎大使馆，因此，该机构又简称“巴统”。美国、英国、法国、意大利、比利时、荷兰是巴统组织的创始国。在朝鲜战争结束以前，卢森堡、挪威、丹麦、加拿大、西德、葡萄牙、日本、希腊、土耳其先后加入。1985—1989年，西班牙和澳大利亚加入巴统。至此，巴统一共有17个正式成员国。北约成员国当中，只有冰岛这一个国家不是巴统成员国。巴统虽然不是一个正式的国际组织，但其成员国的特殊身份，又使它远非一般的非正式国际机构能够相比。巴统的建立，使美国在推行冷战战略方面有了一个新的工具。巴统制定了“国际安全清单”，将“美国安全清单”1A中的144种物品列入禁运范围。美国1B 清单内的物品，直到朝鲜战争前夕，50％以上没有能够列入巴统的管制范围。这也说明：在怎样确定东西方贸易管制的广度和深度问题上，美国与其他巴统成员国之间的分歧还没有完全解决。按照“巴统423 号文件”的规定，只允许成员国在特定的范围内披露有关其活动的情报。巴统按照“全体一致原则”处理东西方贸易管制政策和调整管制清单方面的事宜。50年代初，巴统成员国先后按照“补偿原则”制定了“巴统第471 文件的例外程序”和“巴统第782文件的例外程序”， 反映了巴统成员国摆脱贸易管制体系束缚的趋向。

巴统建立之初，中国并不在其贸易管制范围以内。美国对中国的贸易管制政策之形成，不仅与美苏冷战有关，而且与美国对日政策的转变密切相连。太平洋战争结束以后，美国亚洲政策的主要目标是阻止苏联的影响越过传统的范围，美中合作乃是这一战略的基石，日本将被置于美国的严格管制之下，把它改造成为一个和平、民主的国家。仅就其中的经济政策而言，美国采取了两项相互关联的重要措施。其一，拆迁日本的过剩工业设备作为对被侵略国家的赔偿；其二，对日本的对外贸易实行管制，轻工业作为出口的支柱产业。这些政策提出不久，就遭到以参谋长联席会议为首的陆海军势力和以凯南为首的国务院政策设计委员会的批评和抵制，二者共同推动着美国对日政策的根本性转变。苏联断然封锁柏林之际，中国人民解放军开始战略反攻，国民党政府的统治摇摇欲坠。这种急遽变化的形势，迫使美国政府重新估价整个亚洲的力量对比，调整并制定新的战略方针，更紧密地将其亚洲战略与美苏在欧洲的对峙联系在一起。美国国家安全委员会先后通过NSC13／2和NSC13／3文件，决定停止实行战争赔偿，推迟对日媾和，将日本经济复兴作为首要任务。与此同时，美国国家安全委员会肯定当前对华政策的目标是阻止中国成为苏联的附庸。NSC41 文件指出：在中国目前确实存在着与苏联摩擦的萌芽，美国必须动员其政治、经济力量，建立中美之间的正常的经济关系，促进中苏分歧的发展。尽管美国在中国的投资数额很小，美中贸易在美国对外贸易总额中的比例也不大，但是中国市场对亚洲其他非共产党国家的经济复兴具有重要意义。日本经济如果不与中国进行相当数量的贸易，就不能恢复自立的基础。对华贸易管制水平应该比对苏联、东欧国家缓和。当然，一旦当美国运用经济手段迫使中国远离苏联的政策失败以后，美国应该动员西方的政治经济力量，公开与中共政权作斗争，使中共在日本和西方世界面前彻底孤立，或使之崩溃。可以说，美国对中国的遏制政策从此开始形成。一方面，美国积极与英国协商对华贸易管制问题；另一方面，从1949年10月起，美国对中国大陆实行新的出口管制制度。美国对日政策、对华政策的调整，带动了美国对朝鲜半岛政策和对东南亚政策的调整。就基本趋势而言，美军在朝鲜半岛的力量收缩，东南亚在美国遏制战略中的地位明显上升。NSC48／2文件标志着美国在亚洲遏制战略的形成。它规定：美国亚洲政策的根本目标是遏制苏联在亚洲的力量和影响；为此，美国不仅要加强在日本、冲绳、菲律宾的地位，保持亚洲大陆沿海岛屿防卫链的完整，而且要通过政治、经济、军事援助，加强亚洲非共产党国家的经济自立和政治稳定；断绝亚洲非共产党国家与中国的政治经济联系，在东南亚建立日本经济的替代市场。NSC48／2文件的逻辑，决定了美国政府直接介入朝鲜战争和对中国全面的贸易管制。