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第16章：经济管理体制的调整与改革

大约金和人民公社化运动，造成过迷经济比例关系严重失调，使国民经济处于严重困境之中。同时。一五时期形成的高度集中的经济体制在大跃进中受到严重的冲击，大跃进期间下放的大规模经济管理权限，使得国民经济更加混乱。因此，在对国民经济进行调整的同时，对机关机管理体制也进行了调整和改革，进一步强化了以高度集中为特征的经济的计划经济体制。

第一节 工农业经济管理体制的调整与改革

一，工业管理体制的改革

大跃进时期盲目下放大量工业经济管理权限和大量工业企业，给国民经济和工业经济发展带来严重后果。

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谁有兴趣的话，都去了解下，大跃进里是怎么样下放各种经济建设管理权力的，这样的下放力度在今天都是看不到的。这些下放的权利包括：

1.下放计划决策权

2.下放基本建设项目审批权

3.下放物资分配权

4.下放财权和税收权

5.下放劳动管理权

6.下放商业管理权

7.下放信贷管理权

再来一些具体的：

轻工业部下属企业除了4个特殊纸厂和一个铜网厂外全部下放，铁道部改为中央与地方双重领导，邮政总局除北京及各省长途干线之外全部下放，农恳部除三个直属企业外全部下放，粮食部商业部下属企业全部下放。中央在1957-1958下放的中央直接属企业达到8000多家，占当时中央直属企业的80%以上。中央各部所属企业和事业单位，从1957年的9300个减少到1958年的1200个下放了88%。中央直属企业工业产值在国民经济的比重从1957年的39.7%下降到13.8%。

在计划管理权上，国家计划管理的工业产品，从1957年的300多种减少到的215，从经济总规模上，归中央的管理的工业品种占工业总产值的58%。中央直接征收的比重从40%减少到20%。中央统配、部管物资减少到132种，减少了75%。特别是允许地方对中央制定的工业和农业生产指标进行调整，建设规模、建设项目可以突破，允许地方层层加码、自行增额而不需要中央批准，这实际上是不适当的把关系到国民经济全局的生产建设决策权下放到地方。

在基础建设项目上，对地方基本建设投资实行包干制度。1959实行投资包干的建设单位达到5000多个，占全国总投资的40%，其中冶金、煤炭、水电、石油化宫灯系统实行包干的投资额占本部门投资总额的75%-80%。基础建设权力下放的后果，直接导致项目的盲目上马，全国施工的大中型项目在1958年为1589个，在1959年为1361个，在1960年为1851个，而对比一五期间上马的大中型项目实际5年总和仅为1384个。另外计划外施工的项目十分普遍，仅仅1960年计划外施工项目就多大380个，占全国施工总项目20%以上。

另外在财政水手下放上，把多种税收合并转移地方使二五中央与地方财政分配比例从1：1.6降低到1：2.1。在银行信贷上，基本就是敞口信贷，需要多少贷多少。在劳动管理权上，实行合同工和亦工亦农政策。在1958年之后，中央决定放宽国家对招收新工人的管理，各地招工计划在省一级确定之后既可，不必经过中央批准。

在扩大企业管理权方面，减少指令性计划扩大企业计划权，国家与企业实现全额分成扩大企业财权，并规定处厂长副厂长主要技术人员之外，其他人员由企业负责管理，可自行调整机构和人员。而在商业管理权下放之后，出现了撤消公司。关闭自由市场，甚至提出取消商品经济之后的现象。还有就是关于经济合作区的建设，也出现了相关的问题。

以上资料均来自于：中华人民共和国经济史 董辅衽主编，2001年由三联书店出版。

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