主题：备战经济学兼为毛泽东时代辩护(一) -- 达雅

一、军费经济学研究:是与国防建设和经济建设密切相关的

军费经济学研究的对象，是由国防现代化建设的总需求和总供给的矛盾运动所决定的。从国防现代化建设的需求看，可分为需求总量、需求结构、需求的优先顺序、需求的空间配置、需求的时限要求等问题。从供给情况看，包括供给总量、结构、顺序、时序要求等等，取决于国家现实的经济条件、国家财政的供给能力、供给体制、供给方式、供给效率等诸因素。在现实的国防经济活动中，由于决定军事需求和供给的因素都是不确定的，始终处在运动变化之中，使军费供给往往很难完全和军事需求相符，这在战争时期表现尤为突出。这种特殊的军事需求和供给之间的矛盾确立了军费经济学独特的研究对象，即以满足军事需求为目标的军费分配、供给、使用的运行机制及发展规律。军费经济学以军事需求为逻辑起点，以科学分配和合理使用军费为主线，从国防建设和经济建设相互联系、相互矛盾和相互作用的角度，阐述军费运动与军品运动的关系，揭示军费运行变化的规律，并根据军事需要和国家财力可能的状况，对军费的数额、投向和投量做出相应调整，保证国防建设战略的贯彻实施，保证国防现代化建设的顺利进行。

军费经济学研究的任务，与国防和经济建设密切相关。军费经济学跟其他任何学科一样，具有自身的理论知识体系。由于军费经济学是一门介于军事学与经济学之间的边缘学科，其理论体系的建立是一个长期的过程，它需要在实践中不断地发展完善。综合世界主要国家军费经济问题的研究成果，结合中国国情军情和军费分配使用的实际情况，我们认为，军费经济学研究的任务主要包括以下方面:

1.研究军费经济的基础理论。主要包括军费运动的逻辑起点与归宿、军费运行的基本矛盾、军费运行的基本关系、军费运行的特点规律、军费的基本功能等问题。研究军费经济的基本理论，是为了解决军费经济研究的一般普遍性问题，弄清军费经济研究的出发点和根本目标，认识军费领域的各种矛盾，提示军费运动的特有规律，帮助人们按照客观规律的要求，正确地分配和使用军费。http://www.ccthere.com/article/521398

2.研究军费与战略的关系。军费是为保障国家安全需要服务的，而国家安全需要是通过军事战略的贯彻实施来体现的。研究军费与战略的关系，把战略目标、战略规划、战略任务和军费的分配使用作为一个整体的系统有机结合起来，进行统筹考虑和安排。通常是要根据国家的安全威胁，确定国防安全目标，规划国防建设的总体任务，根据国防建设任务确定军事需求，根据军事需求编制军费预算，使军费的投入能够有效地体现军事战略的意图。

3.研究经费与经济的关系。军费对经济有双重影响，军费规模过大会影响经济建设，规模过小又会影响国防建设。研究经费与经济的关系，就是要揭示军费之间的内在联系，寻求经济建设与国防建设之间的平衡点，科学确定军费占国内生产总值的比例区间，正确评价和计算军费的机会成本，最有效地发挥军费对经济的促进作用，最大限度地减少军费对经济的消极作用。http://www.ccthere.com/article/521398

4.研究军费结构。军费结构是指装备费、生活费、训练费、基本建设费等不同费用之间的比例关系。任何资源的分配都有比例问题，比例失调，必然造成系统功能的紊乱。研究军费结构，正确分析影响军费结构的因素，从动态的角度揭示不同经费之间的比例关系，寻求军费结构优化的对策，是提高军费使用效益的前提。

5.研究军费的运行。军费运行是指从军费分配至消费的全过程。为保证军费运行畅通，要研究军费运行的目标，军费运行的动力因素，军费运行的调控手段，着力建构科学高效的军费运行系统，使军费运行与战斗力的增长能有机地结合起来，并不断地规范和优化军费运行机制。http://www.ccthere.com/article/521398

6.研究军费的流量与存量。军费流量与存量是分别从军费的静态和动态、货币形态和实物形态方面考察军费运动的范畴。科学界定军费的流量与存量，保持军费流量与存量的合理规模，根据国防现代化建设的需要，促使军费流量和存量的相互转化，是军费运行循环的主要内容。军费流量与存量的相互转化效率，直接关系到军事实力的形成。

7.研究军费体制。军费体制是指军费分配过程中各种责、权、利关系制度化的表现形式。军费分配体制是否科学合理，对于军费的顺畅运行，对于保障国防建设和作战任务的完成具有十分重要的作用。在经费分配方面，各项经费之间的比例，经费的投向、经费与任务的衔接等方面仍然存在不少问题，跟军费管理体制有很大关系。因此，军费分配体制还有许多深层次的问题需要研究解决。http://www.ccthere.com/article/521398

8.研究军费与市场机制。商场机制对军费的影响，最集中、最直接地反映在价格机制方面。市场经济的导向作用是通过价格机制实现的。市场经济条件下，价格受成本、供求等多种因素的影响，呈现出千变万化、变幻莫测的局面。尤其是在计划经济向市场经济的转型时期，市场价格灵活多变，不同时间、不同地区价格差异较大。对此，必须重视军费与市场价格机制的研究，建立完善与市场机制相适应的弹性预算制度，建立完善与市场价格机制相适应的军费供应标准制度。

9.研究军费运行调控。军费是为满足军事需求和完成军事任务服务的，而军事任务是根据军事战略的要求不断调整的，军事需求具有不确定性，必须对军费运行进行调节和控制。要研究军费运行中可能出现的矛盾，建立科学的调控机制，根据新军事变革和军事战略调整需要所形成的军事需求的变更，调节部分军费的使用方向、规模和结构，促使军费顺畅运行。http://www.ccthere.com/article/521398

10.研究军费的占时运行。战争时期，军费运行的环境发生了根本的变化，军事物质需求急剧膨胀，军费供给系统又可能遭到打击或破坏，为保证战时运行军费运行畅通，以有效保障战争需要，必须研究战时军费运行的特点规律，确定战时军费运行的原则，选择与占时环境相适应的军费筹措方式。

11.研究军费立法。军费的分配使用和管理，直接关系到军队建设的全局，需要有一套指导和规范军费费管理的法律、法规和规章。研究以法规范编制瞀的程序和方法、军费分配的权力和责任、军费使用的原则和要、求军费审计与监督、资金的运行时间等，使军费管理尽快走上法治化的轨道。http://www.ccthere.com/article/521398

12.研究军费经济效益。研究军费经济效益就是要以较少的军费投入取得较大产出。军费投入的产出是国家安全，国家安全是社会公共产品，具有不可分割性，与军费投入是不同质的量，投入和产出不具备直接对比的条件，需要研究制定一些间接的过渡性指标，用以衡量军费经济效益，达到用尽可能少的投入来维持一支保卫国家安全的力量，实施国防建设的低成本发展。

二、研究军费经济学，要把握军费运行的五大原理http://www.ccthere.com/article/521398

军费运行具有自身固有的规律，科学认识和把握军费运行原理，弄清在不同条件下军费运行特点规律，对于有针对性地做好军费保障具有重要意义。军费运行的主要原理有∶一是军费保障必须服从军事战略。军费是军事战略在经济上的体现，是军事战略的数字化，军费的分配运行必须服从军事战略。这一原理的基本含义是∶军费投向投量必须服从军事战略目标，军费的结构要体现军事战略的重点，军事战略的贯彻实施要考虑军费的约束。根据这一原理的要求，必须认真研究军费与战略的内在联系，把国防建设的战略目标、战略规划、战略任务和军费的分配使用统筹考虑，并有机结合起来。根据国家的安全威胁，确定国防安全目标，规划国防建设总体任务，根据任务确定军事总需求，并将总任务和总需求层层分解成具体的任务和需求，依据需求作瞀，使军费的投入能够最有效地体现军事战略意图，保证军事战略的贯彻实施。

二是军费规模受国家财力制约。军费主要依靠国家的财政拨款，军费的规模不能超越国民经济所许可的约束条件。这一原理的基本含义是∶一定时期的国民经济发展水平决定了国家的财力，军费的规模必须与国家财力状况相适应。军费规模超出国民经济所能随的能力，必然削弱军事经济的基础，影响国民经济建设，最终将从根本上影响国防建设。冷战结束后，世界各国都把提高经费使用效益主在极其重要的地位。即使像美国那样经济实力雄厚的国家，在军费开支方面，也一再强调“经济可承受能力”。在确定国防政策上，依据“经济可承受”的原则，削减和调整军事力量，压缩军事人员和军工生产规模，广泛利用民间力量从事军事保障，使国家军事力量的数量和质量保持在可维护国家安全利益的最低水平上。从新时期中国国情军情出发，遵循这一原理，必须坚持国防建设与国家经济建设协调发展，确定军费规模要保持一个合理的比例区间，不能影响国民经济的增长速度和人民生活水平的提高。http://www.ccthere.com/article/521398

三是军费分配要按比例。任何资源的分配都有比例问题，比例决定结构，结构决定功能。倘若比例关系失调，必然造成系统功能的紊乱，从而影响系统功能的发挥。军费比例关系实质上是军费内部结构问题，科学合理的军费结构是提高军费使用效益的前提。这一原理的含义是∶军费分配在各军兵种之间，以及在装备、设施和人员之间客观上存在着一个比例关系，比例科学合理，国防建设就能协调发展，比例失调，必然影响国防的功能，造成国防系统的紊乱，影响国防建设的发展。遵循这一原理，军费分配要正确处理军兵种之间的比例关系，使各军兵种之间保持合理的比例关系，保证能有效地形成合成作战能力。正确处理装备、设施和人员的比例关系，经费投入要统筹考虑采购、装备、维修、保障、设施建设、人员培训等相应的经费安排，并注意主装备与辅助装备、作战装备与后勤装备、硬件与软件之间的配套协调，以及装备发展与设施建设之间的配套协调，以最有效地形成战斗力。

四是军费运行呈非均衡波动。军费是为保障战争和国防建设服务的有支付能力的战争和国防建设需要构成现实的军事需求，而军事需求在不同时期差异很大。这一原理的基本含义是∶军费由于受军事需求不平衡的规律、武器装备周其更新的变化、国民经济发展水平善和科学技术进步等因素的影响，其需求规模和运行过程呈现出非均衡波动状态。就军费规模而言，中华人民共和国历年军费占财政支出比重受经济发展水平、财政善、国家周边环境安全善等影响，呈现出不同的特点。从军费占GDP的比例曾有几个高峰，建国初期，军费占GDP 5% 以上， 1958年至1961年军费GDP的比例下降到4%左右。1962年至1973年军费占GDP又回升到5%以上。1974年至1983年军费占GDP的比例有升有降，但一直在3%以上。1985 年后，军费占GDP的比例逐年下降，军费只占GDP的比例在2%以下。1992年至2000年军费占GDP的比例还不到1.5%。回顾50多年来军费总额占GDP的比例忽高忽低，是由政治、经济、军事、财政、等多方面因素造成的。就军费需求结构而言，随着科学技术进步和武器装备的发展，军队有机构成不断提高，军事技术装备消费在全部军费中的比例会相应增大，海军、空、军战略导弹部队等高技术军兵种消费的比例也会增大。由于影响军费规模和结构的因素是多方面的，而这些因素的发民变化又有许多不确定性，从而使得军费运行呈现出非均衡波动。只有掌握军费非均衡波动规律，才能进行有效的军费配置和管理。http://www.ccthere.com/article/521398

五是军费开支对经济增长有双重效应。军费开支对经济增长既有促进作用，也有阻碍作用。在一定条件下，军费开支与经济增长呈正相关，可有效地促进经济发展。它主要表现在以下方面∶一是军费保障国防建设需要，促进经济力向军事实力转化，保障国家安全，给其他经济部门提供安全稳定的环境，从而促进经济建设的发展。二是军费具有调节供需平衡的作用，军费作为政府开支的重要组成部分，当需求不足，市场疲软时，增加军费开支，有利于刺激市场需求，拉动经济增长。当需求旺盛，供给不足时，也可压减军费开支，抑止社会总需求。三是军费用于科学技术研究、基础设施建设和人才培养部分，目的是用于军事，但对民用经济也会产生巨大作用。军费对经济增长的阻碍作用，主要表现在∶一是军费在本质是非生产性的，军费规模超出国家经济所能承受的条件，必然削弱国家经济的基础。二是军费开支会从其他需求中转移资源，排斥生产性投资，掏其他领域的发展。三是高额军费不可避免产生高税收，而高税收又会影响纳税部门的生产积极性，对经济产生不利影响。正确认识军费对经济增长的双重影响，有利于根据不同时期政治经济环境，对军费规模和结构进行调整，合之最大限度地发挥其促进作用，减少其消极作用。