主题：【原创】罪无可恕？——杭州地铁施工事故引出的行业话题 -- 苦夜

这次的话题问绕“杭州湘湖站地铁项目”存不存在媒体所言的多层转包的问题，要说到转包，得先提施工资质的话题。

过去没有工程师，会砌砖盖房的至少有个泥瓦匠的称呼，谁家盖房子肯定都是找个盖过房子的好泥瓦匠领导的盖房小组，大家看中的是泥瓦匠的素质。

商业发达、分工细化了，泥瓦匠变成了工程师，盖房小组变成了公司会社（看看鬼子super general contractor五大手之一的“大林组”名字就知道了），至于泥瓦匠素质咋办？汉语里就有了“施工企业资质”的说法了，虽然没考究过“资质”一词是怎么挂到企业头上的，但看看《辞海》里关于“资质”一次的解释：谓人的天资、禀赋；《汉书-刘向传》：“资质淑茂，道术通明。”（颜师古给的解释：“淑，善也；茂，美也。”），说起来资质还是讲泥瓦匠素质的。

施工资质这种能力素质要求，中外皆有，只是做法上略有区别。欧洲市场上政府一般不出面主导对工程施工资质要求，换言之就是对施工企业的没啥门槛要求。但在工程项目招标的资格预审这关里，会对投标人有诸多关于企业能力、工程经验方面的资格要求，这个时候泥瓦匠的大小高低就分辨出来了，如果连资格预审都通过不了，也就别琢磨着后面的施工报价了。

转到东方社会里，大都习惯以政府部门（或行业协会）定级方式来实现对施工企业资质标准的管理，满足要求、通过审核的企业才能拿到相应等级的资质证明，不同等级的资质对应的是不同规模的工程项目（多指政府公共项目）。香港、新加坡、小鬼子都大致如此，这也许和历史文化背景有关。

香港对参与政府工程项目的施工企业（承建商）资质要求仅分为五类：建筑Buildings、海港工程Port works、道路及渠务Roads & Drainage、地盘平整Site formation、水务Waterworks；每类下分甲乙丙三组（丙组最高）。当然还有一个包含49个类别的供应商和专业施工企业（专门承建商）的注册要求。行业内的都习惯称之为“牌照”，丙组的就是“C牌”。

日本工程行业（建设业）管理起来似乎更加简单一些，采取建设业许可登录制度，企业去国土交通大臣或者都道府县知事那里登录个建设业许可就可以了，有许可了才可以拿项目干项目（感觉更像是个工商执照），至于许可里面要包含哪些工种内容，就完全是企业量力而为的事情了（日本建设业按专业划分为28个工种）。这个建设业许可分为一般许可和特殊许可两种，特殊许可主要用在施工企业（元请）实施项目时采用分包（下请）比重较大的场合，出于保护分包的考虑而对施工企业（元请）提出了严格一些的要求。这在内容上和我们的特级资质、一级资 质之间没有任何相似之处，而且完全和所从事的工程项目规模无关。当然大企业在工程项目中更多是以管理组织者出现的，具体工程实施更多都是靠分包（下请）来 执行的，所以大企业肯定都申请特殊许可。

我们国内是住房和城乡建设部（过去的建设部）管这个事，工程企业资质分为施工总承包（12个类别）、专业承包（60个类别）和劳务分包（13个类别）三个 序列。施工总承包企业资质的12个类别（房建、公路、铁路、港口、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信、机电安装）里，每类下面再划分特级、一级、二级、三级（注：有俩类别下面没有特级、有四个类别下面没有三级）；专业承包资质、劳务分包资质也都是类别下面再分级。

要详细搞清楚这些分类和要求，估计得请会计师帮忙才行。我们的工程企业施工资质种类是以社会行业的来分割的，并没有太多体现出工程行业的分类特点来，如此复杂重叠的分类方式在成熟发达的工程市场上是没有的，估计受益更多的可能就只有行业资质的上级行政主管部门，公务员就业岗位有保障了。

国内出现工程总承包企业还仅仅是八十年代后期的其实，到92年建设部才出台关于总承包企业资质的暂行规定，一切还都是幼稚园大班的水准，由不得着急。

看看之前已经介绍过的几家企业的手里都握着哪些施工资质。

中国铁路工程总公司自打全部身家注入中国中铁股份有限公司后，就已经蜕变成一家仅重视股权管理、资产管理和物业租赁的控股公司了。中铁工过去拥有的企业施工资质，从法律上来讲，应该资质到期之后自动取消了才是。

中国中铁股份有限公司拥有的施工资质：铁路工程施工总承包特级资质、公路工程施工总承包企业一级、市政公用工程总承包企业一级、城市轨道交通专业承包资质。

（注：按说城市轨道交通专业承包资质应该可以包含在某个类别的总承包资质里才是，但到2007年出台的市政公用工程施工总承包企业资质等级标准里，才刚刚加入了地铁隧道、地下交通工程和地铁车站的内容，对于涉及到城市轨道内容的施工，还得用这个专业承包资质。我的理解就是上级机关还没有把“城市轨道”划归到“市政公用工程”这一范畴里。国内的市政公用工程范围可是囊括了道路、桥隧、城市轨道交通、给水、排水、环境卫生、燃气、热力、风景园林等等诸多内容的，是广义的public utilities。）

中铁四局集团有限公司拥有的施工资质：铁路工程施工总承包特级资质、公路工程施工总承包企业一级、房屋建筑工程施工总承包企业一级、市政公用工程总承包企业一级、城市轨道交通专业承包资质；机电安装工程总承包一级资质，桥梁、公路路基、公路路面、铁路铺轨架梁、铁路电务工程、铁路电气化工程、电信工程、建筑装修装饰、钢结构工程专业承包一级资质。（证书编号：A0034134010401）

中铁四局集团第六工程有限公司的施工资质：市政公用工程总承包企业一级；公路、房建、铁路工程总承包二级，桥梁、隧道、起重设备安装专业承包二级。（证书编号：A1104134020701）

（以上关于施工资质的资料摘自中国中铁股份有限公司网站及其他网站）

通过上面的资质情况介绍，可以肯定几点：

（1）除中国铁路工程总公司之外，其余三家企业都具备承揽“杭州湘湖站地铁项目”的施工资质；媒体所提及的第一次转包“中铁集团→中国中铁股份”，属未经大脑的无稽之谈。

（2）“中国中铁股份有限公司”未参与该项目，目前国内参与工程项目投标的主题都是中铁四局这样的中国中铁的下级子公司，即便是京沪高速这样的大项目也是如此；中铁四局所具备的资质能力和工程业绩足够满足杭州地铁项目的需要，如果媒体非要报道有“中国中铁股份→中铁四局”的转包存在，那就真得用脑袋好好考虑考虑了。从国务院安全生产委员会事故通报中“施工单位为中国中铁股份有限公司中铁四局”的提法来看，工程承包商应该是“中铁四局集团有限公司”。

（3）国务院安全生产委员会关于“中国中铁股份有限公司中铁四局”的提法欠妥当，换作“施工单位为中国中铁股份有限公司的控股子公司中铁四局集团有限公司”如此之说尚可，这是两家独立法人企业。

留个疑问：“中铁四局→中铁四局杭州地铁项目部”算不算转包，媒体报道中提到的“中铁四局集团第六工程有限公司”又咋解释？

后话再说。