主题：【原创】海禁：关于明朝的体制的断想 -- 查理五世

1. 明代的海禁

明政府禁止私人出洋从事海外贸易的政策，亦称「海禁」。始於明初时张时弛，但

直至明末都为曾撤销（26）。海禁政策始於明太祖朱元璋，他除了允许部分国家或

部族透过朝贡的方式前来贸易外，其他私人的海外贸易一律禁止，而屡颁禁令如下：

洪武十四年（西元一三八一年）十月己巳。禁濒海民私通海外诸国（27）。

洪武三十年（西元一三九一年）四月己酉。申禁人民无得擅出海与外国互市（28）。

除此之外，在洪武二十一年时，因防倭寇曾有过徙民墟地之举，但说法各不一，如

有说是汤信国在明朝洪武五年（西元一三七二年）曾主观的认定澎湖岛民有叛离并

且难以信任的理由，向朝廷提奏，要把澎湖岛民迁回内地，但最先是以安抚劝说之

策，到最后似乎得不到结论，从洪武二十一年（西元一三八八年），周德兴巡视福

建海防，以澎湖为海外孤岛，不易防守，且有接济倭寇之害，建议撤守澎湖，太祖

许之逐废巡检司，将澎湖居民迁徙到漳泉二府（29）...等的说法。而明初放弃澎湖，

徙民墟地可能非只一次，而其原因列举倭患与抗官之二说，似均属可信（30）。但

是话虽如此，实际上，明朝官厅想真正的要把澎湖的汉人全部迁回大陆，并不是一

件容易的事。澎湖与大陆间的来往或许因一时被阻而中断，但是，福建沿海居民的

冒险心及给予政府衙役的贿赂，立即使这种政府的禁令变成具文，所以澎湖的兴旺

依然继续不灭。而到了明成祖永乐之后朝廷虽一再的重申禁令如：

永乐二年（西元一四0四年）正月辛酉。禁民下海。时福建濒海居民，私载海贷，交

通外国，因而为寇。郡县以闻。逐下令禁民间海船，原有海船者悉改为平头船，所

在有司防其出入（31）。

但以远不如明太祖严厉，而且禁令的范围也逐渐缩小，此后对海禁都采较宽容的态

度。到了嘉靖元年（西元一五二二年）朝廷认为贡舶贸易也助长了倭寇，於是连合

法的贡舶贸易也都一并禁绝（32）。隆庆年以后由於倭寇之患已大致平息，明廷才

又废除部分禁令，虽然明朝朝廷缓和了海禁政策，但并不是公然允许海外移民和对

外贸易，特别是葡萄牙与荷兰愈是频繁的要求开放通商门户，明廷就愈严加拒绝。

於是在一六二二年时，荷兰军官率舰艇七艘，在澎湖妈公（马公）港登陆，不发一

枪一弹便占领澎湖，上岸后立即要求割让澎湖并准许能在中国沿岸自由贸易，而最

后在两军长期的相持不下，明军使出「海禁」的手段，来封锁断绝荷人的粮食和水

源，最后荷军终於在风柜城头竖起白旗投降，而分乘13艘船横渡海峡，往台湾位於

当时叫做大员或台湾的台南安平登陆（33）。而这种严厉的海禁政策，不但无法遏

阻私人海外贸易，反而造成商人和地方官相互勾结，继续进行违法贸易，而明朝历

代皇帝对海禁的态度不尽相同，但从其执法的主要依据－《大明律》的条文来看，

大明王朝全面实行海禁的立场是非常明确的。《大明律》明确规定：「凡将牛、马、

军需、铁货、铜钱、缎匹、绸绢、丝绵出外境货买卖及下海者杖一百」（34），

「若将入口，军器出境及下海者绞。」（35）另外，《大明律》禁止私人制造具有二

艉以上的大船，而没有这种船只，是不可|能出海的，私自携带违禁物下海，及与外

番交易者一律处斩，并枭首示众。甚至帮助与交结这种违禁海商的平民也要充军发

配（36）。

2．清代的海禁

清初满人入关，郑成功退处东南沿海一带，继续反抗。为了断绝沿海人民对郑成功

有人力和物力的接济，清廷於顺治十二年从浙闽总督屯泰疏言：「沿海省分无许片

板入海」（37）。顺治十三年六月（西元一六五六年）又谕令浙江、福建、广东、

江南、山东、天津各督抚镇，「申饬沿海一带文武各官，严禁商民船只，私自出海」，

违者「不论官民，俱行奏闻正法」（38）。顺治十七年（西元一六五六年）九月，

又应福建总督李率泰奏：「以海氛未靖，迁同安之排头，海澄之方田沿海居民八十

八堡及海澄边境人民於内地安插」。翌年，顺治皇帝宾天，康熙皇帝即位，黄梧主

张把「山东、浙江、闽、奥沿海居民尽徙入内地，设立边界，布置防守。将所有沿

海船只烧毁，寸板不许下水」（39）。随乃有顺治十八年之迁界令：

谕户部，前因江南、浙江、福建、广东濒海地方逼近贼巢，海逆不时侵犯，以致生

民不获宁宇，故尽令迁移内地（40）。

清廷实施海禁部分，原因是因为郑成功「不时侵犯，以致民不聊生」乃作此「保全

民生」（41）实际上则是要把郑成功完全孤立海外，绝其交通，使郑氏再也不能从

沿海获得粮饷及人员之补充，以至其「船只无可修葺，自然腐烂」，「粮草不继」

而「不攻自灭」（42）。为了断绝郑成功的物资供应，清廷实施海禁迁界而付出了

非常大的代价。然而清廷并不因此而改变其海禁政策，因为，虽然牺牲了为数不少

的税收与生命，但死亡的都是汉人，不是满人，却也因此巩固了满清的统治与地位。

直到康熙二十三年才有限度开放海禁政策，也只维持了三十多年，到了康熙五十六

年又重申了禁令。这一次是指明不许去南洋，原因是康熙皇帝相信吕宋，噶喇吧

（雅加达）等处为「海盗之薮」，「藏匿盗贼甚多」恐怕汉人出海和这些盗贼勾结造

反，於乾隆年间，清廷继续严格执行海禁政策（43）。而乾隆采取了三条措施禁止

外国商船入浙海关做生意：

一．提高浙海关关税，「洋船意在图利，使其无利可图。则自归奥省收泊，乃不禁

之地利也」（44）。

二．对来宁波贸易的外国商船，强制性地「令原船返棹至广，不准入浙江海口」

（45）。

三．不许在宁波开设洋行及天主教堂。

但这也只针对欧洲，特别是针对英国和荷兰商船，其实乾隆顽固推行一口通商的闭

关政策，还有一个更重要的原因，那就是担心中国人民在与外国人的频繁接触中形

成反对清朝统治的情绪和力量（46）。