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主题:【原创】地方省级党委换届人事观察 -- 神仙驴

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家园 八、地市党委书记

这里先挑简单的说,讲讲省委常委会中的地方市委书记。

能进省级地方党委常委的下属地市党委书记,其所在市特点突出,可分为。

一、副省级市。目前中央编制的副省级市,计有沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安15个。它们的四套班子的一把手,统统是副省级干部,其人事任免管理权在中央。它们的市委书记,是一定要进所在省份的省委常委会的。大连、青岛、宁波、深圳、厦门5市,并非所在省省会,仍然按照惯例在省委常委中有一席之地。

二、省会市。不算直辖市,其他27个省份、自治区中,除去西藏拉萨和新疆乌鲁木齐,再刨去上述10个副省级规格的,还有15个省会市。它们是石家庄、太原、呼和浩特、福州、合肥、南昌、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、兰州、西宁、银川。

三、其他重要地市。目前具有这个特点的是河北(唐山)、内蒙古(包头)、黑龙江(大庆)、安徽(芜湖)、江西(赣州)、河南(洛阳)、海南(三亚)、陕西(延安)、云南(楚雄)几省区括号内的城市。也可属此行列,不过我看多出于下放锻炼补充经历原因。此外,江苏(苏州、无锡)、吉林(吉林、延边)、广西(北海、 钦州)三省区,更有两名其他地方党委书记入常。上海(浦东)、天津(滨海)、重庆(万州)也都可以归到此类。

这类重要地市通常可分为两类,一种是经济作用大,一种是政治地位高。前者,包括上海浦东、天津滨海两大特区、包括苏州、三亚、吉林等所在省份的第二大市;后者,包括延边朝鲜族自治州、包括革命圣地延安。除此外,楚雄自治州虽然出省级领导,但没有省委常委兼任州委书记的传统,曹建方下放地方,其锻炼作用更强。

下面具体谈地方情况,先说个特例。西藏、新疆,虽然区级党委常委人数较一般省份多出四名,但要考虑民族构成平衡,现下常委中没有首府党委书记的份。两市市委书记在区党委换届前后发生变更,新领导是二“智”――拉萨秦宜智以区政府副主席身份位列副省级领导人行列;而乌市在杨刚升任区委副书记后,接班的栗智则只是寻常地级领导。考虑到两人年龄,秦晋升常委只在早晚间,而栗可能得以政协副主席职务成为自治区领导人了。与此前比较来看,拉萨市委书记曾长期由藏人担任,这次改为汉族人,也许另有考虑。

就四大直辖市而言,北京各区县较为均衡,没有区县书记入常的传统。虽然梁伟任通州区委书记也达4年之久,但其最近的活动显示北京市委内部调整仍在继续,他可能要偏重于奥运工作。

上海浦东、天津滨海,是中央重点扶持的新区;重庆万州,是移民工作首务之地。上述三个地区的一把手,在市委中拥有高于其他区县的地位。

辽宁、山东、浙江、广东、福建各省,除省会外,另各有一个副省级市。而15个副省级市和其他重要地市中,象沈阳、大连、长春、济南、青岛、武汉、西安,以及太原、南宁、海口等市委书记,减副前还曾是由一位省(区)委副书记兼任。其中深圳、大连两市,曾有过省委副书记兼任市委书记、省委常委兼任市长, 这种一市在省委中有两个名额的“辉煌”经历。当然在党委减副后,副书记专职于省委党务工作,常委中也不会有太多地方名额了。

便是如此,江苏、吉林、广西还是有三名地方党委书记入常。从职务分配看,纪委、组织、宣传、政法委、秘书长、副省长、省军区外,三个剩余省委常委名额分配给下属地市也是刚刚正好。苏锡尤其是苏州市委书记入常,也在情理之中。延边是东部惟一一个少数民族自治州,州委书记向来地位较高。广西也可能要照看民族地方,北海书记是老常客,钦州书记一直在地方工作,倒是有将来在省委工作的可能。

从这些市委书记个人情况来看,副省级市市委书记,除长春外,其他都在任职前即已是副省级干部。其中,

由中央空投的:大连(国家机关工委)、武汉(二汽)

由副省级市市长就地提拔的:沈阳、南京、深圳、成都、西安

由其他地方市委书记转任的:长春、厦门

由省委其他工作部门转任的:哈尔滨(政法委)、杭州(秘书长)、宁波(副省长)、青岛(政法委)、济南(宣传部)、广州(宣传部)

细分副省级市,由于其市委书记与中央任免相关,完全是省内土产的并不多,如厦门;即便省内土产的,也是多出自其他地市,如沈阳、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、广州等,仅占总数一半。其他七市,大连的来自国家机关工委,武汉来自大型国企,南京、宁波来自团中央,深圳、西安曾任中央领导秘书,成都来自其他省份。

如果将上述分类扩大到其他省会市市委书记的话,

由当地市长就地提拔的:石家庄、郑州、海口

由其他地方市委书记转任的:呼和浩特、福州、南昌、长沙、

由省委其他工作部门转任的:太原(宣传部)、合肥(政法委)、南宁(区政府)、贵阳(宣传部)、昆明(秘书长)、兰州(宣传部)、西宁(秘书长)、银川(区政府)

此外,拉萨市委书记由西藏区政府副主席兼任,乌昌党委书记/乌鲁木齐市委书记由其他地方党委书记转任。

而再扩大到其他非省会市委书记的话,

由当地市长就地提拔的:吉林、大庆、芜湖、洛阳、万州

由其他地方市委书记转任的:唐山、延边、苏州、钦州、无锡(由苏州市市长转任)、北海(由梧州市委副书记转任)

由省委其他工作部门转任的:滨海(秘书长)、包头(宣传部)、浦东(秘书长)、赣州(农工部)、三亚(副省长)、楚雄(省政府)、延安(秘书长)

值得注意的是由省委其他工作部门转任的21名市委书记中,任前是省委宣传部部长的6人,省委省府秘书长6人,省区政府副省长4人,政法委3人,省政府厅长1人,其他1人。宣传部门变热,不由联想到两年前部分省委书记由中央宣传部门领导转任的情况。此为题外话。

而这些地方上的封疆大吏们,此前较欠缺地方工作经验的,只有武汉苗圩、合肥孙金龙、贵阳李军、西宁王建军、楚雄曹建方。除上之外,唐山赵勇曾在乡镇级地方、延边邓凯在县级地方有过党政一把手经验,其他市委书记们都有担任过地市领导人的经历。以上七人中,除苗圩外都不足50岁,可看作是在地方弥补经历完备资历。苗圩则从企业基层做起,拥有丰富的企业管理经验,这也是其他地方党委书记难以比拟的。

注:除副省级市外,新疆伊犁哈萨克自治州可以算作是副省级地方单位,此节中未讨论。

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