主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

上面说历史，这里讲人事。

先从地方看起：减副之前，省委副书记中除必有一位兼省纪委书记外，往往有一人还兼任省委政法委书记。减副后，则是省委政法委书记由一位省委常委兼任，政法委副书记则由省政府中分管政法工作的副省长出任。减副后的另一个变化，是政法委书记纷纷兼职省公安厅厅长。这样虽然突出了公安部门的地位、加强了政法工作效率，但也不容易使人理解这样错综复杂的工作关系。实际上，类似于党委和政府的角色是决策者－执行者，政法委和政府系统的公安等部门，也是这一关系。但不管怎么说，我们常听到的词组“公检法”，还是多少说明了长久以来政法系统的不平衡现象。虽然法院与检察院的政治地位较高，其领导人必须由人大任免，配备规格为副国级而公安部只是部级，但在实际工作中，检察机关和审判机关却远远比不上强力的公安机关。这也是普通民众甚至不少政法干部长期来忽视检法、而过分看重强力执法单位的一个重要原因。

回到中央层面，作为中央政法委书记的乔石，其职务在不同时期分别有中央书记处书记、中央政治局委员、国务院副总理、中央政治局常委等。93年乔石出任全国人大常务委员会委员长，其后政法委书记由时任政法委副书记兼秘书长任建新出任，任建新此前此后的国家职务一直是最高法院院长。到任建新卸职去全国政协后，中央政法委副书记罗干出任书记一职。罗干此时职务是中央政治局委员、书记处书记、国务委员。

应该说，无论是乔石短暂时期的副总理，还是这时的罗干国务委员，在中央党务系统是听取下级汇报、领导指示工作无错，但考虑到他们在国家机关的任职情况，多少有些不合时宜。我们知道，检察、审判、执法机关，汇报的对象应是全国人大及其常委会，三者本并不存在谁领导谁的问题。这个现象，在乔石和罗干有政治局常委的正国级身份时，是不成问题的，但当中央政法委书记有具体的国家机关职务，如任建新的最高法院院长或罗干的国务委员时，上面说的问题就多少显露出来了。（假如――这里是假如――政法委书记出任同级人大常委会副职，从表面看就说得过去了。）

我们来看看十六届中央政法委的组成，书记罗干是政治局常委，国务委员兼公安部部长周永康是政治局委员、书记处书记、这届中央政法委惟一副书记，政法委其他委员有肖扬、贾春旺、许永跃、吴爱英，以及秘书长王胜俊。

与前两届相比，政法委书记进入政治局常委是一个突破。更早时虽然乔石已贵为政治局常委，但当时的乔石身为中央书记处书记，兼中纪委书记、政法委书记，执纪检、政法两项大权于一身，情况不完全一样。十六大政治局常委数扩大到九人，客观来说，新增加了意识形态和政法工作主管，分工更加合理，但也有当时的环境条件作用。十七大常委数增减问题，可以留待今后讨论。这里假定仍按十六届中央基本布局。

政法系统三部两高，其上有政法委书记和有国务委员身份的政法委副书记。

到十七大，年龄最大的政治局常委罗干，其政法委书记的位置也将至迟在退休时一并交出。而周永康如果接替罗干，其目前现职就将让出。而最高法院肖扬、最高检察院贾春旺也会因年龄到点离任。因此，即使周永康留在政法系统，也将至少有三个党和国家领导人位置空缺。

近两任政法委书记任建新、罗干，都是由副书记任上升任。

周永康的经历不多说了，由外行领导内行，确实出人意料。但从近来对干部的任命看，在中央、地方多个部门工作、有较强综合工作经验的 干部越来越为人看重。周永康有中石油、国土资源部、四川省三个重要部门一把手的经历，得到提升是一定的，但分配到政法部门，加强政法工作、换个思路方法是一方面，另一方面，也可能是国务院领导名额有限、综合考虑后的结果。本来，按其专业，周似乎应该成为分管能源、建设等工作的副总理更合适些，不过，这与曾培炎的角色重叠了。与曾相比，作为大省书记的周的可用面要大得多，因而最后落脚在政法上，也算不错。

按照通常培养路线，周就在政法委这里等接罗干班好了。

这里说到外调干部来政法委的可能性。政法委这块确实是比较能锻炼领导干部能力的岗位，从地方上看，虽然从公安部门出身的居多，但也不乏由其他部门调到政法委工作的例子，这里不多说。以周永康经历看，下届主管政法工作的国务委员（很可能仍兼公安部部长），也就不能仅盯着政法系统内部了。

十六大高层中，政治局委员里并没有纯粹从纪检口、政法口、外交口出身的干部，何勇委身中央书记处书记，贾春旺调去最高检察院检察长，唐家璇出任国务委员。这点上，与各地诸侯大批进局形成鲜明对照。新晋政治局委员15人中，不算早就是党和国家领导人的吴仪，有军方2人，党务系统2人，国务院1人，其余9人都是大省省委书记。这是这届中央的一大特点，即看重能在大省独当一面者。国务院系统的综合管理部门中，只有第一大部国家计委（当时是国家发计委）主任曾培炎出头。

有周永康先例，外调来一位省委书记取代周就不是无的放矢。看到过有朋友预测新疆一把手王乐泉可能会担任此职，不无道理。王乐泉主政新疆13年，必然离疆。从年龄上讲，是不会去其他省市任职了。以他的经历经验，若去国务院，农口的回良玉与他同龄没必要卸职，最好的安排确实是政法口。新疆反恐这点上，他功不可没。当然，这里有一点小问题。中央很少安排同资格者的直接上下级岗位。周、王二人同时进入政治局，而王的正部资格甚至远比周为长，两人安排为有上下级关系的政法委书记、副书记，不是完全不可以，只是这种情况并不多见，十六届更是没有。当然，以王的资历经验，届时中央统战部或许是个不错的选择。目前地方上统战部部长进党委常委的越来越多，王乐泉的政治局委员也就不必可惜，随和谐社会的经营，象十三届那样统战部部长进中央书记处的可能性也就大了。

现在来看，当时公安部部长贾春旺为何没有直接升任国务委员反而调来周永康呢？一个重要原因，是贾的年龄。贾虽在47岁时就升任正部，但一坐18年，十六大时已到正部级官员退休年龄。贾与罗干同龄，不能形成有效接班梯队。可以想见，到十七大时，政法系统可能来不及培养出合适的人选，顶多到党和国家领导人第二层次即副国级，却难以能由正部一下跳到正国级。之前，任建新任书记时，有年轻的罗干任副书记。罗干任政法委书记十年间，头五年不设副书记，一是他本身还在国务院系统，二是并不需要别人来接班；后五年罗干升常委，设副书记一是弥补中间层次，同时也是加强接班环节。贾春旺甚至张福森没有坐到周永康的位置，原因主要也在这里了。

不过，象周永康那样，从地方直接入京分管政法的，人选可能就多了，可以比照周先前的经过。年龄上，他要与周有相当的差距；资历上，应该有较长时间的正省部级正职经历；他在地方上时间不宜过短；最好有过国务院部委工作经历、熟悉中央政府运作。假如用这样的限制，江苏李源潮、福建卢展工的可能性较大。

当然，无论如何政法系统内部上调是天然选项。但现政法部门中，国家安全部部长许永跃年龄行不成梯队、司法部部长吴爱英有性别“劣”势，但不要忘了中央政法委秘书长王胜俊。

王胜俊，1946年生，安徽宿县人，曾任安徽省政法委书记、公安厅厅长，1993年起任中央政法委副秘书长，5年后出任现职，十五届中央候补委员、十六届中央委员。

王的突出优势表现在：资历足够、专业对口，自出任安徽省政法委书记以来，二十多年一直在政法战线；年龄合适，十七大召开时仅61岁，小周4岁。另外，他的安徽籍贯及出身，应该有一些加分作用。

不过，考虑到罗干任国务委员分管政法的情况，也不能完全排除由一位国务委员甚至副总理兼管政法工作的情况出现，虽然个人认为这种局面反复的机会微乎其微。

除国务院外，最高法院院长和最高检察院检察长席位也将出缺。两高一把手是国家领导人。

这里暂不考虑党外人士出任两高之一的情况。（但不排除，比如民革中央副主席万鄂湘将来出任最高法院院长。）

由高法高检的专业化要求，这两个位置的最高领导人仍需要较对口人士出任。

上面讲到许永跃进局的可能性受制于其过高的年龄，但出任最高检察院检察长还是有可能的。这里近期有一个例子，上海市国安局局长蔡旭敏经过两年的国家安全部副部长后，回到上海任市检察院检察长。但注意他是由国家安全部副部长平调到上海市检察院检察长的。许永跃要一步到位就得有更好的机遇了。

而吴爱英虽然有年龄优势，但女性在政法系统内却不见得是优势，况且她成为正部的时间晚、又是半路出家，虽然是国务院系统的亮点，但客观来说，在仅作两年司法部部长后就进一步高升，资格及专业补缺上可能还不够。

再说到王胜俊。前段时间，曾经有人在网络上假冒中央名义，臆定王胜俊全盘接收周永康现职、除了把政治局委员变为候补委员外。当时我就说，这帖子纯属造假，但作者水平还是有一些的，毕竟能看到王胜俊有晋升的本钱。

两高的人选多会由政法口出，其中最高检察长由纪检监察口出的可能性也不小。原先说过，李至伦如不早逝，升为党和国家领导人是很可能的。另外，以何勇的年龄，假如进不了政治局，最高检也是好去处，最差也该有全国政协副主席的位置。还有种可能，就是司法部离任老部长张福森升最高检察长，这有点类似于唠叨多次的盛华仁和郝建秀的情况了。还有一些可能。比如因为财政审计监察角色的日益吃重，而由审计署审计长李金华在告别正部职务后晋升国家领导人――可能是最高检察长或全国政协副主席的情况。

总之，两高的人选多不为外界关注，但细究起来，是不错的一线国家领导人了。

此外，还有几位正部级官员，与政法或法制工作有关，中央综治委办公室主任陈冀平、公安部常务副部长白景富、国务院打击邪教办主任刘京、海关总署署长牟新生、国务院法制办公室主任曹康泰、全国人大常委会胡康生、乔晓阳、最高法院曹建明、最高检察院张耕等。其中有些即将到点，有些或许会转到其他岗位。

按照前例，王胜俊一旦转任其他角色，其担任的中央政法委秘书长一职很有可能由副秘书长、中央综合治理委员会办公室主任陈冀平接任。

公安部实际主持工作的二把手白景富现为中央候补委员，年龄问题可能进不了中央委员会了，这点可能象他的前任田期玉一样，满65岁后退休。公安部兼职副部长刘京，其主要工作还是打邪办，并以主任职当选中央委员，足以体现中央对此项事务的重视，十七大仍可能连任一届中央委员。

国家安全部的候选部长，从前面几届看都不是从部内提拔的，这个部的副职默默无闻却是十分紧要――部长还是外调来的可能性大些，这就包括了上述那几位正部级执法官员。

而司法部已经有专篇，不多啰嗦了。

• 只是有兴趣而已