主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

上面讲过，中纪委书记入常后，排名第一的副书记有获得党和国家领导人的保障，这是合情合理的。

首先厘清一个概念，我们通常将广义的党和国家领导人（这里暂不包括军方领导人）大体分为三个层次，一个层次是政治局常委，也包括不是常委的人大委员长如万里、政协主席如邓颖超、中央军委主席如2002至2004年的江泽民、国家副主席如荣毅仁，所谓正国级领导人；另一个层次是除此之外的政治局成员、书记处书记，还有一个层次是不具备上述身份的全国人大副委员长、国务委员、最高法院院长、最高检察院检察长、全国政协副主席，此两层次为副国级领导人。

其次，中纪委副书记是正部职别，中纪委常委至少是副部职别。监察部虽然只是通常部级，但与之合署办公的中纪委，其高层则是高出通常部级单位半个级别。我们稍后会谈。

现在，中纪委书记入常、即成为第一层次的正国级领导人后，在副国级层次会安排一名中纪委副书记。通常情况下，这名副书记主持中纪委日常工作。在中纪委书记不入常、仅仅是进局即成为副国级领导人情况下，中纪委系统很可能不会有其他人也进入第二层次。上面两说。

十四届尉健行任中纪委书记时，有政治局委员、书记处书记头衔，照上面说属于第二层次。注意到尉健行在十五届时已经跻身政治局常委行列，提升到第一层次的正国级，此时副国级的二三层次间出了一位兼职中纪委副书记的党和国家领导人，就是时任最高人民检察院检察长的韩杼滨。

韩杼滨这个例子实在特殊，原因在于检察系统之前之后都是政法线上的人，只有韩杼滨，长年在铁道部，主抓的是党务。

如果非按海外说有政治斗争在内的话，也不会象他们说的那样看，我真见不得就这么说不到点上。十五大是江总确立权威后召开的换届党代会，政府系统是朱总大权在握，国务委员罗干让出国务院秘书长，专任政法委书记（这样的结构是有点问题的，回头说）。法院院长肖扬年龄正好连任一届，张思卿年龄比较尴尬，赶上社会对检察系统不满，就去了政协。一方面政法委书记仍然是罗干，另一方面中纪委书记尉健行直升政治局常委，空出来的最高检察长一职，没有循例从司法正职干部中提升，而是委任了铁道部韩杼滨，并当选中纪委副书记，若按海外政治斗争处处在时时在的观点，就该指出是将历来公检法部门为政法委管的检察部门划出、削弱政法委势力、又安排进中纪委、牵掣尉健行来。不过，好像不记得谁说到这个程度上来。当然，话说回来，我这么想虽然确实唯心，也不是没有道理。

等到韩杼滨70下课，检察长又恢复为正职政法部长出任的老路上来，公安部部长贾春旺出任最高检察院检察长。但从地方实践看，地方纪委书记的来源无疑又多了一条。而从职能上说，检察系统与纪检监察系统相关性还是极高，因而归于政法或纪检都有道理，只是长时间的公检法的说法比较深入人心罢了。

说起来最高检对领导人要求还是比较高的，韩杼滨转行跳跃之大，当时颇令人惊讶。十届人大换了贾春旺，算是回归正常轨道，今后单讲检察院应该会把上面部分内容再重复一遍。

下面再回来考察监察部。

合署办公后，监察部部长是天然的中纪委副书记（若有党外人士出任则另说），但并非天然的排位第一的副书记。

这里，首先在中纪委、监察部合署办公前，监察部部长尉健行并非有中纪委副书记的兼职，要到93年合署办公后，一名中纪委副书记兼任监察部部长才成为定例。其次，党外人士出任政府正职的呼声较高，在科技部部长率先示范后，不排除将来监察部有实现民主党派监督执政党的愿景。这个情况下，党外人士当然不会有中共党职身份了。再次，监察部部长并非天然的第一副书记，甚至有可能连排名第二的副书记也不是，一个重要原因，是中纪委副书记已经是正部职别。

中共十三大选举乔石任中纪委书记，副书记是陈作霖、李正亭、肖洪达；监察部部长尉健行；

十四大，中纪委书记尉健行，副书记是侯宗宾、陈作霖、曹庆泽、王德瑛、徐青；监察部部长曹庆泽；

十五大，中纪委书记尉健行，副书记是韩杼滨、曹庆泽、何勇、周子玉、夏赞忠、刘丽英；监察部部长何勇；

十六大，中纪委书记吴官正，副书记是何勇、夏赞忠、李至伦、张树田、刘锡荣、张惠新、刘峰岩；监察部部长李至伦。

以上有部分是届内增选，十六大后就增选过马馼、干以胜为中纪委副书记。

中纪委副书记是正部级别，同为正部的监察部部长在中纪委副书记序列中就不见得一定在首位，相反，中纪委副书记多是以资历排序。

也正是由于中纪委副书记的正部级别，即便一届任期未到而该人已达到65岁的正部退休年龄，按惯例仍然是要把这届任期做满。因而十六大时年满63岁的夏赞忠和张树田，二年后不需辞去中纪委副书记职务。

按照十六大标准，2007年十七大时，现有中纪委副书记中不满63岁者皆有望连任，若是这样，则只届内增选的马馼、干以胜符合要求。但如考虑一位副书记有望跻身副国的情况，那么条件还可以放宽。

通常情况下，换届时不满68岁的副国级领导人可以连任。1940年10月生人的中央书记处书记、中纪委副书记何勇在十七大召开时正在这个线上，前进至政治局或退居人大政协二线都在两可间。

前面讲过，监察部部长在中纪委副书记中位置可能不会很前，这是因为，中纪委副书记通常情况下仍然以资历排序，而作为政府部委正职的监察部部长，是有65岁到点离职的较严格限制的，排在监察部部长之前的，年龄上总处在前后两届部长之间。

由于中纪委书记入常，只是正部级的监察部部长直接晋升中纪委书记是有相当难度的。我们看看近期地方实践的话，也会发现，近期换届的省市，其纪委书记也多半是由一位省委常委转任，而由省监察厅厅长直接出任的，几年前有不少例子，现在基本看不到了。在中央，中纪委书记由一位现职副国级领导人升任的可能性更高，这才有十六大中纪委书记由吴官正罗干而不是由何勇或其他什么人出任的分析。

话说回来，监察部部长直升中纪委书记是相当困难，但却是晋升副国级领导人的良好通道。

上面说了，中纪委书记由一位副国级领导人转任并升常委的可能性较大。假如不是由已经身在中央书记处、主持工作的中纪委副书记升任的话，自然会由其他系统领导人转任――通常与纪委系统工作交叉大的是组织部门，这是后话。如果是遇到象吴官正这样此前与纪委系统相关性不大的官员转任的话，主持工作的那位副国级中纪委副书记，还是由纪委系统内部产生较为合适。这样的话，监察部部长任期届满，即便达到正部级退休年限，仍然有希望进入中央书记处主持纪委日常工作。有正部实职和仅仅是正部级别，还是有些区别的。

象1993－1998年的监察部部长曹庆泽，年龄已经太大，而尉健行是确定还要连任一届中纪委书记的，即使此后尉健行升任政治局常委，主持中纪委日常工作的使命，也注定不会由曹庆泽完成。曹之后的监察部部长何勇、李至伦，都是监察部恢复组建时的重要成员，尉健行任部长时，两人即已分别是副部长和部办公厅主任，按他们的资历及年龄落差，相继接任部长是自然的事。

监察部部长李至伦在十七大召开前病逝，为新部长的出台吸引了足够眼球。其实，即使李部长身体足够健康，由于他已经到达正部级65岁退休的年限，可想见明年政府换届也一定会辞去部长职务。但是，照我上面所说，李至伦仍然有较大希望向上前进一步、进入党和国家领导人行列。

纪委干部的职级配比，是图钉形状，大的部分就是副部级领导，而能够到党和国家领导人高层的适合位置实在寥寥。中纪委机关与其他部门差别不大，而中纪委派驻部委的纪检组长是副部级领导，再往上，中纪委副书记都是正部长级别，再高，就几乎没位置了。

前面说过，中纪委书记位居政治局常委高位，因而在实际执行层次，应该有一位中纪委副书记至少在中央书记处，仿何勇例。何勇目前已是67岁高龄，这个岁数有点尴尬，他的出路有二：继续主持中纪委日常工作，以现职进入政治局；或者退居全国人大或政协的二线职务，这方面的先例如任建新。

在第一种情况下，比何勇小不了两岁的李至伦，可能不得不去人大政协的专门委员会，但如果是第二种情况，李至伦就完全可能取代现在何勇的位置。毕竟，主持纪委日常工作的，还该是纪委内部出身较好。

逝者长逝，李至伦的逝世令人惋惜。温家宝首任内阁，成立不久即损失了商务部部长吕福源，即将完成使命时又损失了监察部部长李至伦。但距下届政府换届还有十个月光景，新任部长随时可能产生，也可能在十七大确定新一届中纪委成员后决定。但从以往规律看，除首任部长尉健行外，其余都是纪委系统内部产生，而除曹庆泽是地方纪委调任外，何勇、李至伦都是监察部老资格的副部长，因此，我们的视角，也多投放在纪委系统、尤其是监察部自身。

如果不是刚出了党外人士出任国家部委正职的先例，我们这里也极可能讨论不到党外人士出任监察部部长的情况。实际上，民主党派的重要职责之一便是与中共“互相监督”，这个监督权放在监察部体现是再好不过了。

冯梯云，民建中央副主席，1988年出任文革后首位担任中央政府领导职务的党外人士，任监察部副部长至98年。冯的民建后辈陈昌智，则同样担任监察部副部长。到2008年时陈昌智不到63岁，从年龄上看也是说得过去的。等任期一满，陈自然有资格去人大政协晋升国家领导人。只是从党派界别看，民建在人大、政协都有副职席位，全国工商联主席往往也由民建成员出任，如再有民建人士出任正部长，可能需要考虑平衡其他大的民主党派，如最具指标性的第一大党民盟。这样情况下，可能会象网上有朋友预测的黄孟复转任民建中央主席进入人大，这样工商联主席还由民建人士出任就不一定了。但不管怎么说，党外人士出任监察部部长总是个选项。

现任其他副部长里，能有希望坐正的是黄树贤，也不排除李玉赋，后者由中组部、监察部，一直跟随尉健行。

现任中纪委副书记干以胜，曾在何勇手下担任过监察部副部长，是希望较大的部长候选人，惟一缺陷是年龄偏大，明年换届将到63岁。相比之下，中纪委副书记马馼也是不错人选，只是没有在监察部工作的经历。

另外，在赵洪祝调去浙江的时候，我曾发过帖子，之前一度认为赵是监察部部长的合适候选。不过确实，监察部部长不如地方经济强省的浙江一把手更抢眼、也更有挑战性些。

由于某些原因，领导干部对籍贯家乡或在家乡工作过的干部更容易上眼些，这也是海外媒体常说的某帮某派的主要来源。作为中纪委这块，有一条小线路，浙江人乔石卸任中纪委书记后，浙江人尉健行接替该职；尉健行离任前，浙江省纪委书记刘锡荣当选中纪委副书记；十七大前，中纪委出身的中组部副部长赵洪祝出任浙江省委书记。而除了浙江这条线之外，十六大前的天津、上海的人事安排也很值得咂摸，其中也包括了在中纪委的安排，这个今后合适的时候再谈吧。