主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

中纪委、监察部

纪检监察系统是个大头，我也为此头大。

先简略一说中纪委。

经常看到有人一看这样的报道就义愤填膺――这样的报道多是某人由中纪委查实有某些违反党纪事实，被纪委宣布开除党籍免去党职并被移送检察机关。他们义愤填膺的话也多是，这样的干部为什么不枪毙判刑，并得出结论如大事化小小事化了官官相护党大于法等等等等。其实这里要说的是，纪委依党纪对党员作惩戒，确实和检察司法部门对干部行使检察审判权不一样。君不见判刑也得在上述干部被移交司法检察机关后。

另外象双规这样的做法，一方面是产生党纪国法之间的冲突，另一方面，给犯罪嫌疑人的威慑之大也让小老百姓私下叫好。矛盾吗，矛盾，看从情从理的角度了。确实不好想象，在中国若无党纪惩治，单凭国法会被钻出多少个篓子窟窿来。

个人看来，中国惩治贪官的力度，还是不小，这里我不说足够。

说的远了些。

78年重设中纪委后，党纪检查这里总算有了个着落，但党管干部只能是党职，无论实际如何，上述情况下，上级党委/党组只能“建议免去”而不能够直接免去犯事者公职，这样，86年底，政府系统内行使行政监督权的监察部也就应运而生。

首位监察部部长，是时任中组部部长的尉健行。

尉健行前任的中组部部长乔石，1985年晋升党和国家领导人行列，被任命为中央书记处书记、中央政法委书记。这样将中组部部长的重任交给了副部长尉健行。到1987年年中，一些事情发展变化到了高层。

我们知道，1987年年初的大地震，使得胡耀邦离开中共中央总书记职位。在这之后到1987年10月十三大召开前，中央及地方高层的一批较年轻干部离开原有工作岗位另谋他就，中央书记处里，王兆国、郝建秀都失去党和国家领导人职务，而对56岁的尉健行来说，中组部部长的位置也实在太沉重了。5月，尉健行正式转行到恢复组建的监察部出任首任部长。而他的对口上级乔石，十三大当选中纪委书记，更成为他名副其实的顶头上司。尉健行卸去的中组部部长，由宋平出任，后来因为特殊事件晋升政治局常委，此是后话，与本主题无关，就不这里多言了。

92年十四大及来年两会换届，乔石当选全国人大常委会委员长，其所兼任的中纪委书记交棒给监察部部长尉健行，中央政法委书记传递给最高人民法院院长任建新。作为乔石左肩右膀，两人双双进入中央书记处。而从政治地位来说，十四届中央，相对而言中纪委和政法委书记都还不高。此时的中纪委书记，是政治局委员、书记处书记，而政法委书记，连政治局都进入不得。到十五大后，尉健行晋升常委，而政法委书记罗干也进入政治局，十六大更是晋升常委，实现了中纪委、政法委书记的再度平级。

但十四届中央的这种现象，放在当时环境中，也是不出奇的。这时的中组部部长吕枫及其继任者张全景，连党和国家领导人的门都摸不进去。一直要到1999年，曾庆红出任中组部部长，这个比较奇怪的现象才得以结束。再怎么说，十四届中央书记处一共五位书记：胡锦涛、丁关根、尉健行、温家宝、任建新，比例也不算低了。

93年中纪委、监察部合署办公。合署办公这一形式多见于性质功能相似的党政机关，是提高效率减少浪费的不错选择。监察部是先单设后再与中纪委合署办公的，有些部门则干脆是一个部门两块牌子，比如中央台工办/国务院台办、中央外宣办/国务院新闻办等等。

中纪委书记由党代会时的中纪委委员直接选出，这与其他中央直属机关有着本质的不同。因而比之中宣部、中组部、政法委等，中纪委的地位只高不低。

自恢复建制来，中纪委书记几乎都跻身权力最高层――政治局常委，只有十四届尉健行因特殊原因除外。

十四大将中央最高权力模式加以修正，与前届相比，突出表现在中央总书记、国务院总理、全国人大常务委员会委员长、全国政协主席位居奇数位政治局常委前四位。十四届政治局常委中有几个特例，一是朱镕基的神奇入常，这个是有总设计师极力推荐的结果，但常委中必有一位副总理是定例；一是军方的军委副主席刘华清入常，这个是按照军队要为改革开放保驾护航来的；再一个是名不见经传的胡锦涛直接擢升常委，这是未雨绸缪为下一代考虑的。曾有海外消息说是最后一刻拍板胡锦涛取代尉健行入常，而高层曾属意胡出任中组部部长。但个人看法，十四届中央党务主管普遍配置不高，假如不是丁关根当初意外转入党务系统，则那个中宣部部长也未必可以进局。另外，虽然我不乐意提被别人嚼烂了的派系二字，但十四届中央乔石仍在台上第三把手，尉健行这时入常，难免会被人嚼舌头。从公平角度上说，他也不需要此时一定进局。十五大后乔石退休，尉健行升为常委就理所应当顺理成章了。

尉健行之后的中纪委书记是由吴官正接任，而当初呼声较高的还有罗干，那么考察一下纪委书记为什么不再从副书记中提拔，这里再回顾一下。

为什么十四届中纪委书记是由中纪委副书记、监察部部长尉健行出任、而十六届中纪委书记不能从几个副书记中直接产生？

上面说了，尉健行甫任中纪委书记，政治局中只是普通委员。他是正常前进一步。而到十六届中央改选，中纪委书记铁定是最高权力机关政治局常委之一了，从正部长级的中纪委副书记中提拔一人进入常委，那真是跳跃式的前进两大步，这样的越级晋升，在老人撒手后早已不见。十六届政治局常委，在上届政治局中都有一席之地，这次晋升也是合理晋升，当初胡锦涛似的正省入常，内无老人压轴、接班人压力、外无逼迫式环境，条件不具备，越级晋升也就不存在可能。

但是，中纪委书记入常后，排名第一的副书记有获得党和国家领导人的保障，这个稍后来谈。

十五大中央格局，是中纪委书记尉健行身居政治局常委、书记处书记要津，罗干当时是中央政法委书记，是政治局委员、书记处书记，吴官正时任政治局委员、山东省委书记。从资历上看，罗、吴二人相当。当时罗吴被广泛看好的原因，首先有上述中纪委书记该从政治局常委的前一步、即一般的党和国家领导人做起的原因。到十六大前，年龄合适的党和国家领导人中，吴邦国、温家宝肩负更重的担子，中央系统曾庆红仕途不至于此，除此也只有罗干一人，地方上贾庆林黄菊李长春并不比忠厚清廉相的吴官正更看好些。相比于罗，吴显然更适合于党务部门，但除了中纪委也别无好去处。如果常委不是变身为九人的话，罗干出任中纪委书记的可能性还是不小的。但常委扩大到九人、抬升了政法委书记的层次，吴、罗双双入常，皆大欢喜。关于政法委书记入常，之后讲述政法系统时专门探讨。

（待续）