主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

“除非年龄到线，副总理或国务委员通常都会留任或者再高升一步。”

首先说说这个吧，我们通常以国务院核心领导人〔总理〕来称呼某届政府，如朱内阁、温内阁等等。改革开放以来，总理已经换了5茬：华国锋、赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝。但我们如果按照“跟着党走”的标准，我个人认为，可以多着眼于江泽民成为核心后的八届政府之后。1993年后，应该说，国务院各部委局办比较稳定、是预测今后国务院领导的基本着眼点。而1正4副5国委的模式，则基本是在1998年后的两届政府确定的，这两届政府――朱内阁、温内阁，是我们研究的重点。ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/13/

这里说一个限制条件。宪法规定，不得连任国务院领导同一位置两届以上，这点很重要，如果再加上国务院部委领导有任职年龄的限制，就是研究高级干部更迭的边界条件。在换届时，如果某人已连续担任两届部长，或者年满65岁，那么这个死杠杠谁也不好跟他破，他是一定要离开这个岗位了。假如他不能再高升一步、进入国家领导人行列，那么就光荣退休吧，当然多数情况下，刚刚离任的部级高官的归宿还是去人大政协的专门委员会，这是后话。

再一个，由于考虑到稳定关系，国务院高层领导在届内发生变动的可能性极小。上一次在届内政府总理、副总理、国务委员发生变动是在1995年吴邦国、姜春云被任命为国务院副总理，此后至今，再无届内变更的事例。发生变更，主要是为未来国务院高层提前布局，临时应景没有必要。吴、姜获任是希望他们以在地方上的经验优势来解决工农问题。

这里就说到，姜春云只担任了半届副总理就去了人大，确实不够好看。国务委员或副总理基本会留任，这里的特例就是姜春云。这里两个问题：一个是职务数目的限制，一个是政绩。政绩这东西比较虚，但是数目是限制死的，换届时国务院由朱镕基说了算的时候，一个精简政府、副总理限制到4人，就确实让姜春云难以有理由留下了。之前的6位副总理中，朱镕基转正，钱其琛、李岚清、吴邦国留任，邹家华因年龄去人大，姜春云除了政绩难彰之外，也有苦楚，他要给未来的国务院总理腾位子。假如最后姜不动，那么温家宝无法成为副总理，现在国务院就应当是吴邦国看家了吧。中央当初任命温为副总理，不排除就是有要比较考察吴、温的意图，结果温家宝胜出。当然应该说，1997年中共十五大，已经大致确定了九届政府的框架。6位副总理除邹家华外全都留在政治局中，李岚清成为政治局常委意味着他要在未来内阁中排名第一，顶替朱镕基转正后留下的位置。如果朱内阁保留6名副总理职位的话，那么姜春云未必需要“出院”，而另一位可能挂上副总理衔的，说不定就是已经连续担任两届国务委员而需要挪动岗位的李铁映了。当然结果我们知道了，李铁映以政治局委员之身去了社科院，朱的精简首先体现在国务院高层了。ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/13/

完全由地方出身的副总理，其实八届政府以来，仅有上海的吴邦国、黄菊和山东的姜春云而已。前两者要考虑到当时所谓上海帮的强势，后者则多少可以归为意外。而国务委员中类似的情况，则得追溯到1988年七届政府了，安徽省委书记李贵鲜、北京市市长陈希同成为国务委员。陈希同也算特例，可能是考虑到北京亚运会的组织准备情况。应该说，没有中央部委工作经历，直接从地方成为主管全国性工作的副总理，还是有些突兀。而吴、姜二人，在正式就任副总理之前，也调到中央担任了半年的中央书记处书记，从而开始熟悉中央工作；黄菊也是先以政治局常委身份熟悉中央工作半年等到政府换届时才被任命为副总理的。由此看来，人代会落后党代会半年还是有些道理。

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考察一下93年来历届副总理、国务委员获得任命之前的任职轨迹，军队领导人比较特殊，就不在这里讲了。

朱镕基 国家计委副主任，上海市市长，上海市委书记

邹家华 国防科工委副主任，兵器工业部部长，国家机械工业委员会主任

钱其琛 外交部部长

李岚清 天津市副市长，外经贸部副部长、部长ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/13/

吴邦国 上海市委书记

姜春云 山东省省长、省委书记

温家宝 政治局候补委员、书记处书记

黄菊 上海市市长，上海市委书记

吴仪 北京燕山石化党委书记，北京市副市长，外经贸部副部长、部长

曾培炎 电子部副部长，中央财经领导小组副秘书长，国家计委副主任，国家发计委主任

回良玉 吉林省副省长，中央政策研究室副主任，湖北省委副书记，安徽省省长、省委书记，江苏省委书记

罗干 河南省副省长，全总副主席，劳动部部长，国务院秘书长

司马义·艾买提 新疆自治区政府主席，国家民委主任，全国政协副主席

王忠禹 吉林省省长，国务院生产办/经贸办副主任，国家经贸委主任

周永康 中石油总经理，国土资源部部长，四川省委书记

唐家璇 外交部部长

华建敏 上海市委常委、副市长，中财办副主任、主任，中央财经领导小组副秘书长

陈至立 上海市委常委、宣传部部长、市委副书记，国家教委副主任，教育部部长

尤其最近以来，拥有地方工作经验几乎是进一步提拔必不可少的。之所以说是几乎，因为某些部门行业条件可以放宽。外交部是比较特殊的部门，它的“地方”可以用驻外使领馆工作经验代替。除此之外，像综合计划部门，曾培炎一样可以获得提升；而曾的后任、现任国家发改委马凯，几乎可以肯定会在十一届政府高层谋得一席之地，我们后面还会说。

没有地方工作经历是不完美的，但仅有地方而完全没有中央部委工作经验也是遗憾的。

具有国家大型国企公司、省级行政区党政一把手、中央国家部委经历的领导干部，履历可算完美。符合这方面条件的，比如李岚清，比如吴仪、周永康。

有政治局常委身份的常务副总理，假如是18大核心集体彻底交班，那么该副总理应当是下届总理储备，有如当初做常务副总的朱。人选来看，他最好有中央部委、地方一级行政区党政首脑的经历，年龄上，应该能保证2013年不是太老、2018年足够退休即可，相比过渡时期的总书记，资格相当或略弱。目前，这样的人选，有俞正声、张德江、陈良宇、回良玉等。陈的缺陷是仅在上海任职，顺着胡温关心弱势的思路看，仅仅有发达地区任职经历还是不够的。俞有青岛市、建设部、湖北省的经历，张德江有吉林省、民政部、浙江省、广东省的经历，回良玉有吉林省、中央研究室、安徽省、江苏省的经历，三人各有所长，就看政绩和中央决心了，谁出线都不算意外。人脉上三人都与前核心略为接近，也是趣事。

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但是无论如何，我都认为回良玉会在未来政府中继续担任副总理。上一位半截腰改任人大副委员长的政治局委员姜春云，是赶上政绩不佳、个人形象欠缺，又有一位扑克牌面孔的总理当家，当年6位副总理数生生减2，也让他无话可说。下届政府，副总理数应会维持为4位，大批副总理、国务委员去职的情况下（至少有黄、吴、曾、曹、唐、华，9去其6），回良玉只要维持住政治局委员身份（几乎没有理由认为他该去职），继任国务院副总理应该是没有问题的，至于能不能再升一步成为常务副总理，以后会见分晓。

从回分管的三农、民族宗教看，他也是该领域较合适的人选，黄菊之后，对金融、工业经济合适的人选，也该在上面提到的人名中。即个人认为，俞、陈、张、回4人中有2人出任副总理、其中1人担任常务副总理是合适的。

吴仪之后，谁接国务院高层妇女代表的大棒，虽然有朋友看重刘延东，个人认为，还是由现任国务委员陈至立高升为副总理可能更合适些。陈主管的科教文卫体，再有妇儿部分，做副总理不为过。刘延东仍然该进局，只是党务方面可能更合适些。

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谁接曾培炎？曾的主要履历在电子部、发计委。个人感觉，现任国务院超级部委单位掌门人，有两人适合：国务院国资委的李荣融和发改委的马凯。曾的副总理职位可与华建敏国务委员兼国务院秘书长两职通盘考虑。

副总理通常主管几方面工作，而国务委员分管工作可能就比较单一了，比如司马义·艾买提，担任了一届国务委员后连任而不是提拔，也是因为副总理仅仅负责较单纯的民族宗教工作似无必要。也有一种情况是，工作重心不在政府而在其他，这种情况下，也没有必要损失副总理名额。比如国防部部长，名头虽大，但让副总理兼还是国务委员兼实质工作是完全一样的，尤其是其工作仍是通过中央军委进行的，没有必要为这个名头而浪费副总理的位置。再比如负责政法工作的领导，他要领导检法公安司，有一个国务委员的政府名头有利于开展工作，仅此而已。

我们经常看到的副总理负责的大头是国民经济、金融、交通、三农等等，下面就看看，哪些部委容易产生国务院领导人。

历届计委/经委主任出路都不错，即便是年龄偏大的盛华仁，最后仍然成为人大副委员长从而晋升党和国家领导人。朱内阁的左膀右臂之一、经委主任王忠禹也得以后来成为国务委员兼国务院秘书长。现在来看，马凯晋升国务院领导层应该是没疑问的了，关键是，是曾的副总理还是华的国务委员兼国务院秘书长。而长期在计、经委、国资委等超部委工作的李荣融，也是接替曾的极佳人选。可能会有朋友疑问，马有国务院常务副秘书长的经历而李没有，但从华及之前王秘书长的经历来看，国务院秘书长一定要有的经历是超部委和中央财经领导小组这块，协调能力超强。李荣融与马凯，两人无论是谁，未来看好他们双双接替曾副总理和华秘书长的位置。

下面让我们看看主要经济综合部门领导的归宿：

国家计划委员会主任

姚依林 以常务副总理身份兼任

邹家华 以国务委员、副总理身份先后兼任

陈锦华 后出任全国政协副主席

国家发展计划委员会主任

曾培炎 后出任政治局委员、国务院副总理

值得一提的是，国务院生产办公室及由此衍变的国务院经济贸易办公室，由强势的朱镕基副总理担任主任，而副主任也包括李岚清这样的大将，此后，93年王忠禹出任国家经济贸易委员会主任。王后担任过国务委员兼国务院秘书长、全国政协第一副主席，可谓位高权重。继王忠禹后，盛华仁于1998年出任国家经贸委主任，2001年因年龄到线转任全国人大常委，李荣融继任经贸委主任。想不到2003年，退居二线2年的盛华仁居然一步高升，成为全国人大常委会副委员长兼秘书长，进入党和国家领导人行列。这届政府中，国家经贸委被拆分，相关职能并入国家发改委、商务部以及新组建的国务院国资委中，李荣融也被任命为国务院国资委主任。从之前国家计委、经贸委主任的亨通官运看，谁又敢小看李荣融的前景呐？由此说来，马凯、李荣融具有较大的上升空间。