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主题:中国人的“宪政梦” zt -- 宁子

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家园 中国人的“宪政梦” zt

王伯庆

3月18日,台湾总统大选就要见分晓。台湾总统直选始于1996年,李登辉是台

湾的第一任直选总统。在这以前,台湾的总统是由国大代表来选举,国大代表是由

各地方选举产生,这一制度延续于1949年以前的中华民国的体制。台湾今天的政治

制度也是中国人长达60多年的“宪政梦”。

孙中山当年的理想是把中国建成“西式民主”的共和国。1924年4月,他公布

了在国民党的“一大”上通过的《建国大纲》。大纲称:新的国民政府应本着三民

主义和五权宪法建设中华民国,建设时期分军政,训政,宪政三个阶段。军政即用

武力推翻旧的制度;训政即由政府对落后民智进行民主训练;宪政即让国民行使宪

法权力选举官员和议员。至宪政,建国方告成功。

北伐揭开了军政阶段的篇章。1927年国共分裂以后,国民党继续并完成了北伐

,基本统一了全国。1928年10月,国民党中常会通过并公布了《中国国民党训政纲

领》,中华民国由军政时期进入训政时期。《训政纲领》规定:

1。训政时期由中国国民党代表大会领导国民,行使政权;

2。同时,按孙中山的《建国大纲》所定的选举,罢免,创制,复决四种政治

权力训练国民;

3。将治权分为行政,立法,司法,考试,监察五项;

4。由国民党中执委政治会议监督国民政府的重大国务。

现在台湾政府的五院制就是源于此处。可以看出,训政期间还是国民党独裁,

谈不上民主。那时蒋介石不叫总统,叫“主席”,或叫“委员长”。有汪精卫等党

内派别,蒋介石还没能在国民党内实现独裁。到了1936年5月5日,立法院通过《中

华民国宪法草案》,开始推动实施宪政。这一天,中国人迈出了实现共和宪政的第

一步。史称《五五宪草》。

1936年的国民党可以说是春风得意:共产党的残余武装被围在陕北,指日可下

;两广反蒋被分化瓦解;国民经济建设运动全面铺开。那是国民党在大陆执政的美

好时光:政府官员们北伐精神犹在,清廉之风尚存,全国人民也卯足了劲要大干资

本主义。

突然,芦沟桥枪响,中国的政治和经济发展全部停顿下来,国家转入了战争状

态。中国人与“宪政民主”擦肩而过。

二战结束,在美国人的推动下,1945年10月国共《双十协定》签定,毛泽东,

蒋介石为和平建国碰杯:政治民主化,军队国家化,各党派合法平等;结束训政,

实施宪政,召开政协和国民大会,保障身体,信仰,言论,出版,集会,结社之自

由,推行地方自治。美国要协助中国成为亚州经济,政治和军事第一大国,维持亚

洲的安全秩序。

只可惜东北炮响,国军一鼓作气拿下四平,林彪手中的小米步枪打不过杜聿明

的飞机大炮。蒋介石有理由看不起毛泽东和他的手下们,《双十协定》遂成一致空

文。中国人再次与“宪政民主”无缘。

中国人的“宪政梦”两次被枪炮打断。国家不幸,何甚于此。

1946年国民党包办“制宪国民大会”,通过了《中华民国宪法》,基本是《五

五宪草》的翻版。共产党和民盟理所当然地抵制了“制宪大会”。

战局不利,东北国军退守中心城市;通货膨胀,民不聊生,工潮迭起。为鼓舞

人心,挽回颓势,蒋介石政治军事双拳出击:“打延安”和“开国大”。1948年中

华民国第一次“行宪国大”召开,确定1947年12月25日为宪法实施开始日,全国正

式进入宪政阶段。总统和副总统由国民代表大会选出,蒋介石在居正的陪选下以90

%的高票“当选”总统;李宗仁以微弱多数击败孙科,程潜,于右任等六人当选副

总统。

蒋总统当选后的第一件是就是操纵国大通过“修宪”和《戡乱条款》,解除了

立法院对总统权力的约束。老蒋又得享“训政”时期的独裁权力。不同的是,他现

在牢牢地控制了国民党,“朕即党,党即国”。

此后,蒋介石借口大陆“沦陷”,没法再选国大代表,从大陆带到台湾的国大

代表一当就是几十年,被台湾人骂为“千年国代”,一群“老狗”。蒋介石也在老

不死的第一届“国民大会”的拥戴下,先后四次连任总统。蒋介石大权独揽,日理

万机,以89岁的高龄鞠躬尽瘁地倒在了总统岗位上。

一个“伟人”倒下去,千万平民站起来。长夜已过,绿岛曙光初照。

在蒋介石时代,从来没有什么真正的宪政民主。比较蒋介石,蒋经国,李登辉

三个时代,台湾老百姓说:你要乱讲话,老蒋杀你,小蒋关你,李登辉管不了你。

台湾的蒋介石“威权时期”,推行了地方自治(选举),训练了基层的民主修

养。蒋经国时代,经济的发展提高了民众的政治参与意识。1977年,被国民党开除

的许信良竞选桃园县长,他的支持者怀疑舞弊而烧了中坜市警察局,这一事件导致

了台湾反对派的迅速成长。

1986年9月,党外人士在在台北圆山饭店成立了“民进党”,此时“党禁”还

没有解除。平心而论,民进党对台湾的民主进程功不可没。早期民进党的骨干大都

是被国民党开除了的箐英分子。如果宋楚瑜十几年前就跟国民党翻脸,也许现在民

进党的总统候选人就是“既生瑜,何生扁?”。

蒋经国后期,台湾人民游行示威要求“彻底实施宪政”。当局于1987年解除“

戒严”,开放“党禁”;1988年1月小蒋去世李登辉继任总统,同年开放“报禁”,

通过“集会游行法”和“人民团体法”,“国代退休案”;1991年中止“戡乱时期

”,第二届国大代表选举;1992年修宪,总统不再由国大选举,采用直选,任期四

年。

至此,宪政制度在台湾彻底落实。六十年来宪政梦,三代人的泪与血。

1999年6月,离总统大选还有9个月,我在台北时就已经感受到了选举的鼓点。

接待我们的官员们碍于行政中立,工作时间都不谈党派观点。立法院的副秘书长罗

成典说,威权时代是国民党的一统天下,国民党的决定拿到政府来执行就是了,国

民党的中常会就是领导中枢。现在行政中立,军队中立,军人和事务官员(公务员

)们中各种党派都有,国民党不能对政府直接发号施令,也不能动用国家资源谋取

党派利益和权力。当然,做好这一点要靠议会和媒体的监督。

如果民进党的陈水扁当选,是否会对台湾的行政机构带来巨大变化?毕竟这套

班子是国民党经营了70多年的老店。受访的台湾官员比较一致的看法是:因为政府

的决策官员(政务官)要由新总统任命的五院院长来挑选,国家的大政方针会有变

化,但政府的事务官员仍然不变,行政法律不变,所以行政机构的日常工作依旧。

台湾人对总统直选制度持肯定态度,无论选举结果如何,应该不会出现民众不

认输的暴动。这种不认帐有时导致了亚,非,拉国家走上军管之路。

我有个台湾同学,是外省人的第二代,国民党14大的代表,我问他对各候选人

看法如何,一开始不愿讲。几杯“生力”啤酒下肚,他悄悄说不喜欢连战,因为连

战不知道便当(盒饭)多少钱一个。这样的公子哥儿懂得什么百姓疾苦?我说,是

呀,他连战家有钱,可以送他到美国留学,可以娶“中国小姐”做老婆,还想让老

百姓选他当总统,什么好事都占了,我看着就妒嫉来气。

我估计这位老兄会投宋楚瑜的票。他太太是台湾人,她说投阿扁或老宋。若这

种国民党的铁杆党员都是“连皮宋骨”,连战会不会当选呢?老兄说,连战会当选

啦,国民党有钱有势。许多人认为,用钱买票国民党是得心应手。国民党打“黑金

”不过是“贼喊捉贼”。国民党的连战要是被选掉不会令人吃惊,民进党和新党的

人物比较清新,愿为百姓打拼。也许真象宋楚瑜说的,国民党太烂了。

为了争取选民,国民党开始了“火线入党”(On Line Membership)。

到此时也许是有心杀贼,无力回天了。如果宋楚瑜分去连战的票太多,江山变色阿

扁上台也是可能。当然阿扁上台,两岸关系凭添变数。其实,宋楚瑜背上“外省人”

包袱,两岸关系上还要“避嫌”。连战上台也许最有利于两岸关系平稳发展。

这次连,陈,宋三位选情非常接近,谁都没大把握判定当选人,所以特别扣人

心弦。同宗同祖,在此祝愿台湾人民宪政路上走好。

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