主题：中国人的“宪政梦” zt -- 宁子

王伯庆

3月18日，台湾总统大选就要见分晓。台湾总统直选始于1996年，李登辉是台

湾的第一任直选总统。在这以前，台湾的总统是由国大代表来选举，国大代表是由

各地方选举产生，这一制度延续于1949年以前的中华民国的体制。台湾今天的政治

制度也是中国人长达60多年的“宪政梦”。

孙中山当年的理想是把中国建成“西式民主”的共和国。1924年4月，他公布

了在国民党的“一大”上通过的《建国大纲》。大纲称：新的国民政府应本着三民

主义和五权宪法建设中华民国，建设时期分军政，训政，宪政三个阶段。军政即用

武力推翻旧的制度；训政即由政府对落后民智进行民主训练；宪政即让国民行使宪

法权力选举官员和议员。至宪政，建国方告成功。

北伐揭开了军政阶段的篇章。1927年国共分裂以后，国民党继续并完成了北伐

，基本统一了全国。1928年10月，国民党中常会通过并公布了《中国国民党训政纲

领》，中华民国由军政时期进入训政时期。《训政纲领》规定：

1。训政时期由中国国民党代表大会领导国民，行使政权；

2。同时，按孙中山的《建国大纲》所定的选举，罢免，创制，复决四种政治

权力训练国民；

3。将治权分为行政，立法，司法，考试，监察五项；

4。由国民党中执委政治会议监督国民政府的重大国务。

现在台湾政府的五院制就是源于此处。可以看出，训政期间还是国民党独裁，

谈不上民主。那时蒋介石不叫总统，叫“主席”，或叫“委员长”。有汪精卫等党

内派别，蒋介石还没能在国民党内实现独裁。到了1936年5月5日，立法院通过《中

华民国宪法草案》，开始推动实施宪政。这一天，中国人迈出了实现共和宪政的第

一步。史称《五五宪草》。

1936年的国民党可以说是春风得意：共产党的残余武装被围在陕北，指日可下

；两广反蒋被分化瓦解；国民经济建设运动全面铺开。那是国民党在大陆执政的美

好时光：政府官员们北伐精神犹在，清廉之风尚存，全国人民也卯足了劲要大干资

本主义。

突然，芦沟桥枪响，中国的政治和经济发展全部停顿下来，国家转入了战争状

态。中国人与“宪政民主”擦肩而过。

二战结束，在美国人的推动下，1945年10月国共《双十协定》签定，毛泽东，

蒋介石为和平建国碰杯：政治民主化，军队国家化，各党派合法平等；结束训政，

实施宪政，召开政协和国民大会，保障身体，信仰，言论，出版，集会，结社之自

由，推行地方自治。美国要协助中国成为亚州经济，政治和军事第一大国，维持亚

洲的安全秩序。

只可惜东北炮响，国军一鼓作气拿下四平，林彪手中的小米步枪打不过杜聿明

的飞机大炮。蒋介石有理由看不起毛泽东和他的手下们，《双十协定》遂成一致空

文。中国人再次与“宪政民主”无缘。

中国人的“宪政梦”两次被枪炮打断。国家不幸，何甚于此。

1946年国民党包办“制宪国民大会”，通过了《中华民国宪法》，基本是《五

五宪草》的翻版。共产党和民盟理所当然地抵制了“制宪大会”。

战局不利，东北国军退守中心城市；通货膨胀，民不聊生，工潮迭起。为鼓舞

人心，挽回颓势，蒋介石政治军事双拳出击：“打延安”和“开国大”。1948年中

华民国第一次“行宪国大”召开，确定1947年12月25日为宪法实施开始日，全国正

式进入宪政阶段。总统和副总统由国民代表大会选出，蒋介石在居正的陪选下以90

％的高票“当选”总统；李宗仁以微弱多数击败孙科，程潜，于右任等六人当选副

总统。

蒋总统当选后的第一件是就是操纵国大通过“修宪”和《戡乱条款》，解除了

立法院对总统权力的约束。老蒋又得享“训政”时期的独裁权力。不同的是，他现

在牢牢地控制了国民党，“朕即党，党即国”。

此后，蒋介石借口大陆“沦陷”，没法再选国大代表，从大陆带到台湾的国大

代表一当就是几十年，被台湾人骂为“千年国代”，一群“老狗”。蒋介石也在老

不死的第一届“国民大会”的拥戴下，先后四次连任总统。蒋介石大权独揽，日理

万机，以89岁的高龄鞠躬尽瘁地倒在了总统岗位上。

一个“伟人”倒下去，千万平民站起来。长夜已过，绿岛曙光初照。

在蒋介石时代，从来没有什么真正的宪政民主。比较蒋介石，蒋经国，李登辉

三个时代，台湾老百姓说：你要乱讲话，老蒋杀你，小蒋关你，李登辉管不了你。

台湾的蒋介石“威权时期”，推行了地方自治（选举），训练了基层的民主修

养。蒋经国时代，经济的发展提高了民众的政治参与意识。1977年，被国民党开除

的许信良竞选桃园县长，他的支持者怀疑舞弊而烧了中坜市警察局，这一事件导致

了台湾反对派的迅速成长。

1986年9月，党外人士在在台北圆山饭店成立了“民进党”，此时“党禁”还

没有解除。平心而论，民进党对台湾的民主进程功不可没。早期民进党的骨干大都

是被国民党开除了的箐英分子。如果宋楚瑜十几年前就跟国民党翻脸，也许现在民

进党的总统候选人就是“既生瑜，何生扁？”。

蒋经国后期，台湾人民游行示威要求“彻底实施宪政”。当局于1987年解除“

戒严”，开放“党禁”；1988年1月小蒋去世李登辉继任总统，同年开放“报禁”，

通过“集会游行法”和“人民团体法”，“国代退休案”；1991年中止“戡乱时期

”，第二届国大代表选举；1992年修宪，总统不再由国大选举，采用直选，任期四

年。

至此，宪政制度在台湾彻底落实。六十年来宪政梦，三代人的泪与血。

1999年6月，离总统大选还有9个月，我在台北时就已经感受到了选举的鼓点。

接待我们的官员们碍于行政中立，工作时间都不谈党派观点。立法院的副秘书长罗

成典说，威权时代是国民党的一统天下，国民党的决定拿到政府来执行就是了，国

民党的中常会就是领导中枢。现在行政中立，军队中立，军人和事务官员（公务员

）们中各种党派都有，国民党不能对政府直接发号施令，也不能动用国家资源谋取

党派利益和权力。当然，做好这一点要靠议会和媒体的监督。

如果民进党的陈水扁当选，是否会对台湾的行政机构带来巨大变化？毕竟这套

班子是国民党经营了70多年的老店。受访的台湾官员比较一致的看法是：因为政府

的决策官员（政务官）要由新总统任命的五院院长来挑选，国家的大政方针会有变

化，但政府的事务官员仍然不变，行政法律不变，所以行政机构的日常工作依旧。

台湾人对总统直选制度持肯定态度，无论选举结果如何，应该不会出现民众不

认输的暴动。这种不认帐有时导致了亚，非，拉国家走上军管之路。

我有个台湾同学，是外省人的第二代，国民党14大的代表，我问他对各候选人

看法如何，一开始不愿讲。几杯“生力”啤酒下肚，他悄悄说不喜欢连战，因为连

战不知道便当（盒饭）多少钱一个。这样的公子哥儿懂得什么百姓疾苦？我说，是

呀，他连战家有钱，可以送他到美国留学，可以娶“中国小姐”做老婆，还想让老

百姓选他当总统，什么好事都占了，我看着就妒嫉来气。

我估计这位老兄会投宋楚瑜的票。他太太是台湾人，她说投阿扁或老宋。若这

种国民党的铁杆党员都是“连皮宋骨”，连战会不会当选呢？老兄说，连战会当选

啦，国民党有钱有势。许多人认为，用钱买票国民党是得心应手。国民党打“黑金

”不过是“贼喊捉贼”。国民党的连战要是被选掉不会令人吃惊，民进党和新党的

人物比较清新，愿为百姓打拼。也许真象宋楚瑜说的，国民党太烂了。

为了争取选民，国民党开始了“火线入党”（On Line Membership）。

到此时也许是有心杀贼，无力回天了。如果宋楚瑜分去连战的票太多，江山变色阿

扁上台也是可能。当然阿扁上台，两岸关系凭添变数。其实，宋楚瑜背上“外省人”

包袱，两岸关系上还要“避嫌”。连战上台也许最有利于两岸关系平稳发展。

这次连，陈，宋三位选情非常接近，谁都没大把握判定当选人，所以特别扣人

心弦。同宗同祖，在此祝愿台湾人民宪政路上走好。